目前，各地在推動省直管縣財政體制改革上取得明顯進展，但相關配套改革尚不完善，垂直部門放權不足。

　　面對市管縣體制的種種弊端，我國迫切需要深化行政管理體制改革。近年來，一些省份開始逐步理順省縣財政管理體制，并探索省對縣的行政直管體制。２００２年以來，全國陸續(xù)有浙江、山東、福建、安徽、江西、湖北、河南、廣東、廣西、河北、遼寧、吉林、黑龍江等省份進行了“省管縣”的改革試點，加上建省之后已經(jīng)完全實行縣市分治的海南省和４個直轄市，全國已有１８個省區(qū)市正在進行省直管縣改革探索。　　
　　當前，正在進行的省直管縣改革探索主要體現(xiàn)在兩個方面，一是全面推進省直管縣財政改革，二是通過擴權強縣或強縣擴權來推動省直管縣行政體制改革。盡管改革進度和具體措施有所不同，但改革的目標都是要減少行政層級，提高行政效能，在管理上減少市對縣發(fā)展的約束，擴大縣的決策自主權，增強縣域發(fā)展活力�！　�
　　目前，省直管縣改革取得的一些主要成效包括，縣級財政實力提高，公共服務能力增強；縣域投資環(huán)境改善，經(jīng)濟發(fā)展活力增強；行政效率明顯提高，“市刮縣”現(xiàn)象得到遏制；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力提高。省直管縣（市）是加快解決“城鄉(xiāng)分治”問題的有效途徑。
　　但是，省直管縣改革依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。
　　一是相關配套改革尚不完善。由于各部門改革力度不一，造成配套措施之間銜接短路，不能充分發(fā)揮擴權的潛力。突出表現(xiàn)在發(fā)展改革部門行政審批權限下放了，但其他部門的審核權依然在地市一級，導致一些項目進展依然緩慢。如規(guī)劃、環(huán)評等，要通過地市級行政部門的審批。審批前的項目評估，只有地市級單位才有資質(zhì)。這些單位通常是行政部門的事業(yè)單位，而非社會中介機構。它們通過行政權力而非競爭關系得到指定評估權，這樣既降低了評估的權威性，又造成地市行政部門集“運動員”和“裁判員”于一身，不利于項目審評。
　　二是垂直部門放權不足。近年來，工商、質(zhì)檢、藥檢、技監(jiān)、公安等許多部門都實行了垂直管理，且有強化趨勢，縣級政府權責不對稱問題越來越嚴重。在擴權中，垂直部門也是受到指責最多的，即部門以行政規(guī)章為由，拒絕放權，放權也是“放小不放大，放虛不放實”。核心問題在收費項目上，而收費對縣級政府尤其是中西部地區(qū)來說，是一項重要的收入來源，用地方的話說，就是“財政保工資，收費保運轉，項目保發(fā)展”。例如，公安部門的駕照考試、技監(jiān)部門的年檢等，都成為縣里不滿的對象。
　　三是社會管理權限不足。目前各地執(zhí)行的基本是激勵為主的經(jīng)濟擴權政策。但是，隨著政府職能向服務轉變，尤其是發(fā)達地區(qū)外來人口不斷增加，公共服務需求壓力增大，縣級政府社會管理事務日益繁重。如縣級政府沒有中介機構審批、仲裁機構設立、傷殘等級鑒定、醫(yī)療機構設置等社會管理權限，不利于提供服務。同時，傳統(tǒng)習慣上，縣是被當作農(nóng)村地區(qū)進行管理的，但隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，不少縣、鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為中等甚至大城市形態(tài)。沿海地區(qū)的許多縣，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外來人口大量增加，有的已經(jīng)超過當?shù)厝丝�，但在行政事業(yè)編制上，依舊按戶籍人口設置，遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
　　省直管縣（市）改革需要大膽探索，更要注重穩(wěn)步推進。要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展的平衡程度，適當選取少數(shù)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒁猿菐оl(xiāng)能力強的縣（市），擴大省行政直管縣（市）改革試點。建議各地選擇部分輻射能力強、城鄉(xiāng)一體化進程快的縣（市）作為下一步推進省行政直管縣（市）改革的試點，賦予與地級市同等的權力，實行特殊行政管理體制。
　　一是要合理界定政府的權責。行政體制改革，并非只是權力在政府間和部門間的轉移，而是要合理界定政府的權責。政府要承擔的，是社會、市場管不了管不好的事。政府必須讓渡一些部門權力，才能更好地進行監(jiān)管，進行服務。
　　二是要合理界定各級政府之間的權限。財政直管和擴權強縣的試點對擴大縣級自主決策權、發(fā)展經(jīng)濟和加強服務起到了明顯的激勵作用。但是，由于各縣的發(fā)展水平不同，受益程度也不同。工業(yè)發(fā)展快的縣，受益較多，而農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)大縣，受益相對較少。
　　三是用動態(tài)的、分類指導的辦法對縣域進行管理。允許已經(jīng)達到較高城鎮(zhèn)化水平的農(nóng)民工流入大縣按需設置相關機構和行政崗位，預算由本級財政自行解決。按照實際人口數(shù)量，建立學校、醫(yī)院等公共服務機構和增加住房、道路等設施用地。對農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)大縣等，加強轉移支付，保證基本服務的均等化。逐步改變目前部門垂直管理的趨勢，賦予縣級完全政府的職能，實現(xiàn)權責對等。（本文發(fā)表時有刪節(jié)——編者注）