文章索引

人口規(guī)模太大與調(diào)整計(jì)劃生育政策的兩難

水土不堪重負(fù)與生態(tài)環(huán)境不佳

土地供給對(duì)未來需求的缺口太大

淡水資源供求缺口為硬約束

未來30年需要進(jìn)口100—180億噸鐵金屬

消費(fèi)全球50%的能源，石油和天然氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

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　　土地供給對(duì)未來需求的缺口太大

　　一個(gè)國家的土地，從人們的需要看，要森林、草地、耕地、濕地、水面、交通用地、水利用地、村莊用地、獨(dú)立工礦用地、城市建設(shè)區(qū)用地等等。未來中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到底還需要多少土地，缺口多大？這需要認(rèn)真研究。
　　2040年時(shí)，土地供給與需求的缺口會(huì)擴(kuò)大到8.56億畝到15.56億畝。2008年中國建設(shè)用地總面積為49587萬畝，各部分很難精確地加以計(jì)算區(qū)分，大體估計(jì)，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地7800萬畝，獨(dú)立工礦用地6450萬畝，村莊用地26135萬畝，交通運(yùn)輸用地3735萬畝，水利建設(shè)用地5467萬畝。
　　城市建設(shè)用地需要13200萬畝。2009年韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)人均GDP分別為17000美元和19756美元，其城市化水平分別為93%和95%。中國未來30年平均就是按照7%的速度增長，2040年時(shí)，不考慮人民幣升值，人均GDP也會(huì)達(dá)到26661美元。因此，中國那時(shí)的城市化水平，最低也不能低于90%。近14億人口，按照1萬人1平方公里的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)總面積需要14萬平方公里。減去現(xiàn)有的建成區(qū)面積，還需要13200萬畝土地。但是，城市用地多少，還取決于城市的家庭房屋多套率、別墅居住率、城鄉(xiāng)人口的城鄉(xiāng)兩棲居住率等等高低，這幾個(gè)指標(biāo)比率越高，城市化需要的土地就越多。14億城鎮(zhèn)人口，2的容積率，一家3口人，人均建筑面積40平方米，120平方一套，需要近4500萬畝地；一家人平均城鎮(zhèn)中有兩套房，需要9000萬畝；三套房則需要133500萬畝。
　　交通水利建設(shè)需要用地13750萬畝。現(xiàn)有的獨(dú)立工礦用地未來可以復(fù)墾整理出來3032萬畝。中國人口密度較大，因此在同樣的土地上，出行需要的交通道路就越多。我們未來即使按照發(fā)達(dá)國家節(jié)約性的交通建設(shè)來計(jì)算，未來32年(因統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)滯后獲得原因，這里包括2009年)，鐵路、公路和航空，以及水利和獨(dú)立工礦建設(shè)用地，假定港口建設(shè)可以用填海造地解決，減去獨(dú)立工礦復(fù)墾等調(diào)劑的3032萬畝，需要新增10718萬畝土地。
　　村莊用地未來如果是實(shí)行寬松的居住用地政策，可能還要消耗15065萬畝到35865萬畝，如果對(duì)農(nóng)村實(shí)行較緊和村莊土地整理政策，村莊不僅不再占用土地，還可以節(jié)約出來17135萬畝土地。結(jié)果如何，主要看國家的體制和政策是什么導(dǎo)向。目前中國的農(nóng)村到底占
　　用了多少土地，是個(gè)搞不太清楚的數(shù)據(jù)。筆者根據(jù)有關(guān)政府部門網(wǎng)站和有關(guān)文獻(xiàn)搜集到的數(shù)據(jù)，全國2004年有自然村327萬個(gè)，一個(gè)自然村平均58戶人家，232口人，平均占地135畝。如果按此計(jì)算，加上這幾年增加的面積，全國村莊占地至少在44500萬畝之多。另一計(jì)算方法是，按照農(nóng)村居民每人平均居住面積計(jì)算的村莊用地，2007年農(nóng)村人口72750萬人，人均住宅面積31.6平方米，用地為27200萬畝。按照2009年統(tǒng)計(jì)年鑒，大約為26135萬畝。
　　農(nóng)村未來用地模式不同，節(jié)約或者占用的土地多少不同。1、如果進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口退出自己的宅地用于建設(shè)和復(fù)墾，到2040年，可以從村莊占地中整理出17135萬畝土地；2、如果轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口不退出自己的宅地，這部分人口城鄉(xiāng)兩棲居住，加上農(nóng)村住宅改善因素，到2040年時(shí)，村莊占地為41200萬畝，在目前村莊用地基礎(chǔ)上，還需要增加15065萬畝土地；3、既允許進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口不退出自己的宅地，又允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去買一個(gè)宅院，則村莊的面積就會(huì)擴(kuò)大到62000萬畝，村莊用地還需要增加35865萬畝。
　　2040年時(shí)，如果畝產(chǎn)不變，農(nóng)業(yè)僅糧食用耕地缺口至少在70000萬畝。從2009年進(jìn)口的大豆、豆油、油籽等折算，實(shí)際上已經(jīng)凈進(jìn)口了57896.4萬畝種植面積的糧食。2040年時(shí)，考慮人口飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，中國城鎮(zhèn)人均消費(fèi)糧油當(dāng)量為498公斤，農(nóng)村為482公斤，按照15.5億人口并各自90%和10%的城鄉(xiāng)比例，合計(jì)總需求為7470萬公斤。技術(shù)條件不變，在現(xiàn)在糧食種植面積和復(fù)種率基礎(chǔ)上，還至少需要增加70000萬畝耕地，才能滿足。
　　按照上述分析，2040年時(shí)，土地的供求狀況，低方案：村莊如果未來轉(zhuǎn)移到城市的都退出自己的宅地，城市在每戶居民就一套房的情況下，總的建設(shè)用地需要15766萬畝，加上糧食用地缺口，土地供給對(duì)需求的缺口為85766萬畝。高方案：如果允許城市中居民每戶平均有三套房，農(nóng)村中如果轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的人口不退出農(nóng)村的宅地，并考慮農(nóng)村住宅條件的改變及農(nóng)村的低容積率因素，總的建設(shè)需要56366萬畝，加上糧食用地缺口，各種用地供給對(duì)需求的缺口為126366萬畝。