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加快轉(zhuǎn)型是對(duì)付保護(hù)主義的治本之策
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2010-07-21 作者：宏源證券研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究員、教授 陳夢(mèng)根 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
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9月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)施為期3年的懲罰性關(guān)稅。這一特保措施引起中國(guó)強(qiáng)烈不滿，商務(wù)部13日宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，國(guó)際間貿(mào)易、投資保護(hù)主義仍在持續(xù)升溫。
事實(shí)上，中國(guó)已成為出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。中國(guó)出口占世界總量的8%左右，而所受到的貿(mào)易保護(hù)訴訟卻將近20%，并呈上升趨勢(shì)。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）8月24日發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)上半年出口5217億美元商品，略高于德國(guó)的5216億美元，成為全球第一大出口國(guó)。出口的快速增長(zhǎng)和所占市場(chǎng)份額的上升，不可避免地會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端的增加，如20世紀(jì)80年代的日本。無(wú)疑，中國(guó)已成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國(guó)。
美國(guó)今年4月份啟動(dòng)輪胎特保調(diào)查對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的負(fù)面影響早已顯現(xiàn)，印度、巴西、德國(guó)等國(guó)家緊跟著對(duì)中國(guó)的輪胎、太陽(yáng)能電池板等出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。針對(duì)越演越烈的對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼案例，中國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度采取有理、有力、有節(jié)的態(tài)度理性應(yīng)對(duì)：
首先，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間貿(mào)易談判、協(xié)調(diào)與輿論宣傳。當(dāng)今，經(jīng)貿(mào)關(guān)系已成為國(guó)際關(guān)系的最重要內(nèi)容之一，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間貿(mào)易談判，協(xié)調(diào)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，盡可能通過(guò)談判解決國(guó)際貿(mào)易糾紛，并通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外輿論宣傳，消除外方少數(shù)人、媒體的歪曲、誤解、夸大與片面認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取和諧的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)加快雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)談判。眾所周知，德國(guó)多年來(lái)一直是世界第一大出口國(guó)，所涉的貿(mào)易摩擦卻相對(duì)較少，原因之一就是德國(guó)對(duì)歐盟內(nèi)國(guó)家出口占總出口額的65%以上，區(qū)域內(nèi)出口大大降低了貿(mào)易摩擦系數(shù)。
其次，中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴。早期，中國(guó)企業(yè)或行業(yè)組織對(duì)外國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查多數(shù)放棄應(yīng)訴，近年來(lái)涉及各國(guó)和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷案件的總體應(yīng)訴率已上升到60％至70％，其中涉及美國(guó)和歐盟的反傾銷調(diào)查案件，我國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴率已達(dá)到100％。
其三，應(yīng)充分利用WTO國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。爭(zhēng)端解決機(jī)制是世貿(mào)組織的重要機(jī)制之一，為各成員提供了一個(gè)公平、合理解決爭(zhēng)端的平臺(tái)。2009年7月31日中國(guó)政府就歐盟對(duì)中國(guó)緊固件采取的反傾銷措施提起WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，標(biāo)志著中國(guó)政府開(kāi)始積極利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則維護(hù)自身利益。但是，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序曠日持久，且容易受到政治、經(jīng)濟(jì)、磋商技巧等非貿(mào)易因素影響，對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義者威懾不足。
其四，適當(dāng)采用貿(mào)易報(bào)復(fù)手段。貿(mào)易報(bào)復(fù)也是減少貿(mào)易爭(zhēng)端、為國(guó)際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造平穩(wěn)環(huán)境必不可少的工具之一，適度采用貿(mào)易報(bào)復(fù)等反制措施，有助于遏制貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向，中國(guó)理應(yīng)將貿(mào)易報(bào)復(fù)措施納入貿(mào)易政策工具之中，用于維護(hù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中的正當(dāng)權(quán)益。
最后，也是最根本的，中國(guó)應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，中國(guó)過(guò)去那種以出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。一方面，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的政策方向，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)更為協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展模式；另一方面，應(yīng)加快調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。雖然近年來(lái)機(jī)電產(chǎn)品在出口總額中占比上升到50%以上，但總體來(lái)看，中國(guó)出口主要仍集中于低端機(jī)電產(chǎn)品和紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，高科技、高附加值產(chǎn)品所占比重不高。低端產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，往往更容易引發(fā)反傾銷制裁。為此，中國(guó)應(yīng)大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高科技、高附加值產(chǎn)品出口。
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