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2010-07-29 作者：江蘇鎮(zhèn)江國(guó)資委 譚浩俊 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
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27日，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上表示，將研究完善個(gè)人所得稅制度。
我的感覺(jué)，這樣的表態(tài)并不像真的要對(duì)個(gè)人所得稅動(dòng)手術(shù)的樣子，而更像是某種應(yīng)時(shí)需要。眾所周知，近年來(lái)，個(gè)人所得稅一直是社會(huì)反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，特別是隨著收入分配制度改革呼聲的加大、步伐的加快，對(duì)個(gè)人所得稅制度改革的要求和響聲也越來(lái)越高。然而，實(shí)際情況卻是，除了一些原則性的表態(tài)之外，公眾沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
縱觀這些年來(lái)個(gè)人所得稅的每一次改革，沒(méi)有一次不是在民意的反復(fù)催促和強(qiáng)烈呼吁下才得以啟動(dòng)，有時(shí)候，甚至要等到民意就要轉(zhuǎn)化成民怨了，才會(huì)匆忙啟動(dòng)，匆忙實(shí)施，不僅效率不高，而且調(diào)整的目的也沒(méi)有達(dá)到，離公眾期待相差很遠(yuǎn)。
近些年來(lái)，有關(guān)方面在涉及與老百姓爭(zhēng)利問(wèn)題上，往往效率很高、速度很快，而一旦遇到給老百姓讓利的問(wèn)題，效率和速度則會(huì)迅速下降。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，說(shuō)到底，還是體制機(jī)制的不健全，沒(méi)有建立一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、滿(mǎn)足各方面利益需要的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。
個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)正義的重要手段，理應(yīng)按照社會(huì)財(cái)富分配格局的變化和整個(gè)社會(huì)收入水平的變化情況，及時(shí)作出調(diào)整和改進(jìn)，而不是總被民意推著走。如果每一次調(diào)整，都需要民意的百般推動(dòng)，甚至需要民怨來(lái)推動(dòng)，這樣的體制和機(jī)制、制度和方法就必須加以改革和改進(jìn)。
雖然有關(guān)方面也多次表示，將吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，對(duì)個(gè)人所得稅制度進(jìn)行全面的改革和創(chuàng)新，建立更加科學(xué)、合理、符合我國(guó)實(shí)際的個(gè)人所得稅制度，使個(gè)人所得稅制度成為促進(jìn)社會(huì)公平和正義的“穩(wěn)定器”之一。但是，雷聲過(guò)后始終不見(jiàn)雨下，甚至連風(fēng)也沒(méi)有了。所謂的個(gè)人所得稅調(diào)整，最終還是在民意和民怨中十分被動(dòng)地作出一些調(diào)整和優(yōu)化。
其實(shí)，公眾也早就發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)提到個(gè)人所得稅制度改革，或者說(shuō)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，有關(guān)方面就會(huì)大喊特喊財(cái)政困難，言下之意，在財(cái)政如此“困難”的情況下，再改革個(gè)人所得稅制度、提高起征點(diǎn)，會(huì)使財(cái)政更加“困難”。
財(cái)政困難或許是一個(gè)事實(shí)，雖然這個(gè)困難時(shí)刻伴隨著財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)和損失。但有關(guān)方面更應(yīng)當(dāng)知道，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度，對(duì)真正的高收入階層、高收入人員并沒(méi)有形成約束和調(diào)節(jié)，相反，個(gè)人所得稅的75%以上都是普通工薪階層提供的。也就是說(shuō)，個(gè)人所得稅制度并沒(méi)有真正發(fā)揮劫富濟(jì)貧的作用，從某種意義上講，還存在劫貧濟(jì)富的現(xiàn)象。如果能夠通過(guò)個(gè)人所得稅制度的改革，將那些必須依法繳納個(gè)人所得稅的高收入階層都納入到個(gè)人所得稅征繳范圍，那么，個(gè)人所得稅會(huì)出現(xiàn)大幅度的上升，而不是下降。
也正因?yàn)槿绱�，筆者認(rèn)為，必須加快個(gè)人所得稅改革步伐，建立真正科學(xué)、合理、規(guī)范、高效的個(gè)人所得稅征管制度，如以家庭為單位綜合征收。雖然這項(xiàng)改革的難度很大、涉及的范圍很廣、需要做的基礎(chǔ)工作很多，但是，一旦實(shí)施，其效果也是現(xiàn)行制度所不能比的。
希望有關(guān)部門(mén)不要在個(gè)人所得稅改革問(wèn)題上總是被人推著走，甚至被人舉著鞭子趕著走，而應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、超前地考慮一些問(wèn)題，盡快地提出個(gè)人所得稅改革的時(shí)間表和工作日程，提出個(gè)人所得稅改革的具體辦法和措施。只有這樣，才能贏得公眾的認(rèn)可與贊許。
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