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2010-08-03 作者：黨國英/北京，學(xué)者 來源：北京青年報(bào)
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從重慶市披露的信息看，重慶市戶籍制度改革正逢其時(shí)，是改革的必然選擇。
重慶市戶籍制度改革的最大亮點(diǎn)是簡(jiǎn)化了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件。農(nóng)村戶籍居民只要在重慶主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，或購買了成套住房，就可以將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)橹貞c市民戶口。這個(gè)門檻不算高，也符合重慶的實(shí)際，而更重要的是，設(shè)置這樣的條件基本符合人口登記管理的本質(zhì)要求。戶籍制度不過是一個(gè)人口登記的基礎(chǔ)性管理制度，只因?yàn)槲覀冞^去在福利制度安排上刻意分割了城鄉(xiāng)兩個(gè)世界，才使這個(gè)制度包含了歧視性的內(nèi)容。改革戶籍制度，就是要簡(jiǎn)化它的規(guī)則，恢復(fù)它的本來功能。最終，居民戶籍登記資料只是給國民經(jīng)濟(jì)管理提供一個(gè)基礎(chǔ)信息，而不再作為權(quán)利歧視的依據(jù)。
重慶市戶籍制度改革也是穩(wěn)妥的。首先，短期內(nèi)吸收300多萬的市民戶籍并不會(huì)給城市基礎(chǔ)設(shè)施形成壓力，原因是這些居民已經(jīng)生活在市區(qū)，已經(jīng)在享受它的基礎(chǔ)設(shè)施，不會(huì)因?yàn)閼艏D(zhuǎn)變而增加基礎(chǔ)設(shè)施的壓力。其次，正如重慶官員所說，新入籍的市民也不會(huì)產(chǎn)生明顯的財(cái)政壓力，因?yàn)檫@些新入籍的大部分居民正處在生命周期的高產(chǎn)出階段，不會(huì)增加醫(yī)療和養(yǎng)老保障的支出。再者，按我在一些城市的了解，這些多年在城市有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)村戶籍居民，已經(jīng)有15%左右有了穩(wěn)定的住房，其他人的住房也可以通過廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體制得到逐步解決。如果住房?jī)r(jià)格有個(gè)合理下降，這個(gè)問題更容易得到解決。
從媒體披露的信息看，重慶市依據(jù)新的戶籍制度所安排的第二階段人口轉(zhuǎn)移計(jì)劃，不僅不算冒進(jìn)，甚至可以說略顯保守。首期改革完成以后，戶籍城市化率可達(dá)到40%（人口基數(shù)中不考慮外流的400萬人口），仍低于目前實(shí)際城市化率的51%。按計(jì)劃，2020年戶籍城市化率達(dá)到60%，且這也是實(shí)際城市化率，則意味著第二階段實(shí)際城市化率每年提升一個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)速度低于過去一個(gè)時(shí)期全國城市化率的平均增速，我估計(jì)，也低于未來十年中國城市化率提升的平均速度。重慶作為國家直轄市，在未來10年里，城市化水平整體上應(yīng)該更快一點(diǎn)，其中，戶籍城市化率的年遞增可達(dá)到2.5%，實(shí)際城市化率可達(dá)到1.5%。當(dāng)然，官方的計(jì)劃略顯保守也可以理解，但為了推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，還是應(yīng)該有更大的進(jìn)取性，不能把1%的城市化遞增率作為計(jì)劃基礎(chǔ)。
重慶戶籍制度改革在處理進(jìn)城農(nóng)民的土地問題上，對(duì)舊的規(guī)定有所突破。按現(xiàn)行法律，農(nóng)民在城市落戶，且獲得城市的社會(huì)保障待遇，應(yīng)該放棄農(nóng)村的承包地，交還集體。對(duì)宅基地則未作清楚規(guī)定。這個(gè)法律規(guī)定的確不好。重慶市新的規(guī)定有明顯進(jìn)步。農(nóng)民進(jìn)城落戶后，最長(zhǎng)3年過渡期內(nèi)可以保留宅基地和承包地，此后政府有償收回。這在很大程度上維護(hù)了農(nóng)民的利益。
重慶的改革能不能幅度更大一些？我看在土地方面還有深化改革的空間。農(nóng)民進(jìn)城落戶以后，其原來擁有的承包地和宅基地的使用權(quán)應(yīng)該永久保留，除非政府為重大公共利益要使用這些土地。而即使為了重大公共利益要使用該土地，也應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)給農(nóng)民補(bǔ)償。如果政府要通過“增減掛鉤”方式利用該土地（如復(fù)墾宅基地后置換建設(shè)用地指標(biāo)），或者將該土地規(guī)劃為商業(yè)用地，則應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿。政府還可以建立多元化的土地開發(fā)機(jī)制，政府出規(guī)劃，允許農(nóng)民及其農(nóng)民組織保留開發(fā)權(quán)、受益權(quán)，而政府用稅收辦法對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。我以為這樣改革更徹底，更符合有調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)城市，本著先行先試的原則，重慶對(duì)既定做法的突破應(yīng)該力度更大一些。
總的來看，重慶推出的戶籍制度改革方案具有范本作用，可以對(duì)我國其他地方有借鑒意義。我總認(rèn)為，戶籍制度改革不算什么難事，重慶能做到，其他地方也可以做到。
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