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2010-08-04 作者：李星文 來源：北京青年報
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據(jù)《中國證券報》報道，國土資源部已將一份涉及全國1457宗閑置土地的統(tǒng)計表交予銀監(jiān)會，銀監(jiān)會將根據(jù)這份“黑名單”做一次全面的風(fēng)險排查，其中80%的閑置土地可能被收回。據(jù)悉，北京、廣州、海南、江蘇等地閑置土地數(shù)量占全國總量的近四分之一，70%以上閑置土地性質(zhì)為住宅用地。
毫無疑問，土地閑置是推動房價飆升的重要因素。本來，隨著城市化進程的加快，城區(qū)土地和城市周邊土地就呈供不應(yīng)求、穩(wěn)步升價之勢，而某些開發(fā)商猶嫌按正常節(jié)奏開發(fā)土地贏利太少，有意識地囤積居奇，進一步加重了城市建設(shè)用地的緊張，推動土地和房屋價格雙雙上漲，從中獲取巨利。此外，某些囤而不用的土地沒有正當(dāng)開發(fā)，成了違章建筑的積聚地，土地持有方縱容商販進占建起臨時商鋪，在坐等地價飆升的同時再賺一筆快錢。這些私搭亂建的房子帶來了安全生產(chǎn)和社會治安的大問題。如果本次國土資源部和銀監(jiān)會能聯(lián)手把閑置土地收回，勢必增加居住用地有效供應(yīng)，平抑房價；同時也能消除閑置土地亂用帶來的安全隱患。所以，有關(guān)部門手捏“黑名單”進行風(fēng)險排查和依法收地，是一項有利于改善民生和促進經(jīng)濟健康發(fā)展的舉措。
不過，這次行動的成效究竟如何，還是讓人不免擔(dān)心。因為國土資源部受命解決土地閑置問題已非第一次，之前也曾出臺過疾言厲色的文件，可是土地收回的效率并不高。自2005年“國八條”下發(fā)以來，國土資源部多次出臺相關(guān)規(guī)定，要求各地嚴(yán)查閑置用地。可是沉醉于“土地財政”的地方政府，往往早就和開發(fā)商建立了深層的利益關(guān)聯(lián)，相關(guān)政策到地方上經(jīng)常被輕松化解。可見，盡管上上下下都明白收回閑置土地對于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的重要性，可是在執(zhí)行力跟不上的情況下，再好的政策也無法達成預(yù)期的效果。
去年以來，房價再度非理性飆漲，閑置土地的問題更加突出，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于集約用地的通知》首次明確：對于土地閑置滿兩年的，將依法無償收回或者重新安排使用。今年1月出臺的“國十一條”又規(guī)定：國土資源部門要加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》稱，要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。中央要求收回閑置土地的指令一道緊似一道，這意味著中央政府下了非解決這個問題不可的決心，也意味著地方政府以往那種陽奉陰違、架空中央條令的做法很可能已行不通。
從各地閑置土地的具體分布構(gòu)成來看，令人有些吃驚的是，政府原因造成的閑置土地在很多地方居然占了大多數(shù)。地方政府的卷入意味著土地閑置原因的復(fù)雜化，而收回這類土地勢必要遇到更多的麻煩和阻力。因而盡管國土資源部門和銀監(jiān)會已“按圖索驥”，著手解決這一問題，還是要對可能遇到的種種困難有充分的心理準(zhǔn)備：比如因為招拍掛制度不完善帶來的扯皮性閑置，比如官商勾結(jié)的尋租式閑置，還有地方政府狂熱出讓土地引發(fā)的爛尾型閑置，等等。要想收回這些土地，有的需要充足的補償金，有的需要擊穿“保護傘”的決心和手段，有的需要地方政府作出必要的“犧牲”，總之是一種逆水行舟的狀態(tài)，稍一不慎就會影響執(zhí)行力。
土地供應(yīng)是房地產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)上問題橫生，勢必使整個產(chǎn)業(yè)弊端重重。因而，不管解決土地閑置問題可能遇到的困難有多大，我們也應(yīng)該義無返顧地反對閑置，打擊投機，收回土地，并盡可能使之用到普通住房建設(shè)中去。
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