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2010-08-04 作者：馮海寧 來源：中國青年報
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國土資源部已將一份涉及全國1457宗閑置土地的統(tǒng)計表交予銀監(jiān)會，銀監(jiān)會將根據(jù)這份“黑名單”做一次全面的風險排查，其中80％的閑置土地可能被收回。這份統(tǒng)計表是前段時間國土資源部第一次全國大規(guī)模調(diào)研后總結(jié)出的“黑名單”，此次調(diào)研共派出31個調(diào)研組分赴31個省區(qū)市。（《中國證券報》8月3日）
早在2008年，國土資源部就要求各地建立土地違法記錄通報公示制度，將發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴重的單位或個人列入“土地違法記錄單”，通過金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺向當?shù)亟鹑跈C構(gòu)通報，并向社會公示。然而，土地違法現(xiàn)象常見，至今卻不見一份完整的“黑名單”，這條新聞里的“黑名單”也是只見數(shù)字。
在土地資源緊缺、巨量土地閑置的中國，建立并用好“黑名單”，是土地監(jiān)管的重要組成部分，但現(xiàn)實中并沒有建好和用好。因而，土地市場有很多傳奇，如某開發(fā)商的土地儲備可供開發(fā)143年。這類傳奇說明，包括“黑名單”在內(nèi)的打擊囤地的制度，看似嚴厲實則像“紙老虎”。
1457宗閑置土地進入“黑名單”，不僅土地可能被收回，而且開發(fā)商可能遭遇“限貸”，應(yīng)該說“黑名單”有一定震懾力。不過，它能否擊中開發(fā)商痛處、使開發(fā)商不敢囤地也無法囤地，我對此不太樂觀。
首先，我懷疑1457宗閑置土地能收回多少。報道說，80％的閑置土地可能被收回，最終收回的土地恐怕連40％都達不到。因為這雖然是國土部制定的黑名單，但處置閑置土地的權(quán)力在地方，在“土地財政”的背景下，要想讓地方監(jiān)管部門收回大量閑置土地，根本就不現(xiàn)實。地方監(jiān)管部門只要用半句話——“由于調(diào)整規(guī)劃……”就能應(yīng)付國土部。
其次，是“黑名單”漏掉不少閑置土地，開發(fā)商會偷著樂。“1457宗閑置土地”其實與真實的閑置土地數(shù)量差距很大。僅以北京為例，審計發(fā)現(xiàn)在2006年至2007年已批復(fù)征用的土地中，尚有64％的土地未完成開發(fā)工作，這意味著大量土地處于閑置狀態(tài)。再比如說上海，在“黑名單”中是“零”閑置，但我注意到，截至今年1月，上海共有閑置土地約300幅，涉及總建筑面積近4000萬平方米。“黑名單”怎能顯示“零”閑置？
第三，是“黑名單”應(yīng)公開而沒公開。從2008年的制度安排來看，“黑名單”要向社會公示，但到今天還不見公示。而文章開頭這則新聞中的這個“黑名單”，在國土部官網(wǎng)上也不見蹤跡。顯然，這個“黑名單”只在相關(guān)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，既不能讓公眾參與監(jiān)督，也不能起到警示作用，意義極其有限。毫無疑問，這個“黑名單”惟有公示才能發(fā)威。
第四，是“黑名單”的懲戒作用遠遠沒有發(fā)揮出來。目前，“黑名單”進入銀監(jiān)會，想必違規(guī)開發(fā)商今后在貸款方面要受到限制。同時，“黑名單”還有可能進入證監(jiān)會，可限制違規(guī)開發(fā)商的上市融資。此外，目前的新聞報道中看不出“黑名單”還有什么威力。我以為，這個“黑名單”除了限制開發(fā)商貸款、融資外，還應(yīng)在拿地資格、開發(fā)資質(zhì)、企業(yè)年鑒等方面發(fā)揮積極作用。
尤其是，這個“黑名單”中涉及的地塊信息、開發(fā)商信息、違規(guī)情況等都要詳細公開，一方面公眾和媒體通過觀察這個“黑名單”，還能發(fā)現(xiàn)更多閑置土地，可補充國土部信息；另一方面，“黑名單”公開后，對違規(guī)開發(fā)商和涉地政府有一定警示、批評作用，或許能減少官商勾結(jié)玩花樣以逃避懲罰。
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