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養(yǎng)老金改革唯一可調(diào)的參數(shù)
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2010-08-04 作者：鄭秉文 來(lái)源：人民網(wǎng)
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最近，一些西歐國(guó)家出臺(tái)提高退休年齡的決定，引發(fā)民眾強(qiáng)烈反對(duì)。法國(guó)等一些高福利國(guó)家甚至爆發(fā)社會(huì)風(fēng)潮，百萬(wàn)民眾抗議政府“破壞福利”的行為。
在世界范圍內(nèi)，公共養(yǎng)老金分為兩大模式：第一個(gè)模式是完全積累制，即建立個(gè)人賬戶(hù)，工作的一代繳費(fèi)支付自己未來(lái)養(yǎng)老金的支出。這個(gè)制度的優(yōu)勢(shì)是財(cái)務(wù)可持續(xù)性比較好，國(guó)家沒(méi)有財(cái)政負(fù)擔(dān)，基本不受人口老齡化趨勢(shì)的影響；劣勢(shì)是再分配功能較差，待遇水平較低，覆蓋面比較小。目前實(shí)行這種制度的國(guó)家大多集中在拉美，歐洲和亞洲一些國(guó)家也不同程度地引入了這個(gè)因素，全球不到40個(gè)國(guó)家建立了完全或部分積累制度。第二個(gè)模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即工作的一代繳費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休一代的養(yǎng)老金。這個(gè)模式的優(yōu)勢(shì)是具有較好的再分配功能，福利水平較高，覆蓋面比較寬；劣勢(shì)是難以應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，因?yàn)殡S著人口壽命預(yù)期越來(lái)越長(zhǎng)，繳費(fèi)人口比重越來(lái)越少，養(yǎng)老金領(lǐng)取者比重越來(lái)越大，政府財(cái)政不得不介入并連年給予補(bǔ)貼。
目前，世界上絕大部分國(guó)家，包括絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制。許多發(fā)達(dá)國(guó)家正面臨嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)，例如西歐2010年60歲及以上人口占總?cè)丝诘?4.3%，到2050年將達(dá)到35.2%。其老齡化程度及趨勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平——2010年全球60歲及以上人口僅為11%，2050年為21.9%。作為現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度的發(fā)源地、福利國(guó)家的搖籃，歐洲的養(yǎng)老金制度改革一直是個(gè)難點(diǎn)。自上世紀(jì)70年代尤其是90年代以來(lái)，歐洲社保改革風(fēng)起云涌。
由于福利剛性和代議制度等原因，歐洲各國(guó)養(yǎng)老金制度改革各不相同，大致可分為三組。第一組是激烈改革的國(guó)家，例如瑞典、英國(guó)、意大利和德國(guó)等，對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行了制度變革，引進(jìn)了積累制的很多因素，效果明顯。
第二組是溫和改革的國(guó)家，絕大部分國(guó)家采取了這種修修補(bǔ)補(bǔ)的改革。其改革特點(diǎn)是在現(xiàn)存制度框架內(nèi)，調(diào)整制度參數(shù)，所以也被稱(chēng)為參數(shù)改革�，F(xiàn)收現(xiàn)付制國(guó)家可以調(diào)整的參數(shù)無(wú)非只有三個(gè)，即提高繳費(fèi)比例、降低待遇支付水平、提高退休年齡。顯然，提高繳費(fèi)比例的空間已非常狹小，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)家的繳費(fèi)比例已經(jīng)很高；降低待遇水平十分敏感，在福利剛性的約束下幾乎不可能；只有提高退休年齡存在一定“合理性”。雖然這個(gè)參數(shù)調(diào)整幾乎在所有國(guó)家均遭到激烈反對(duì)，但面對(duì)壽命預(yù)期的提高，似乎只有這個(gè)參數(shù)是可調(diào)整的。于是，提高退休年齡成為歐洲各國(guó)養(yǎng)老金改革的“唯一措施”。
第三組是未改革國(guó)家，包括法國(guó)、西班牙、葡萄牙、希臘等。這些國(guó)家的改革由于遭到社會(huì)的激烈反對(duì)，任何參數(shù)改革都難以進(jìn)行，其中以法國(guó)最為典型，代表性事件是兩屆總理曾因養(yǎng)老金改革而下臺(tái)。
近來(lái)歐洲各國(guó)延遲退休年齡的改革，是以往十幾年來(lái)社保改革焦點(diǎn)和難點(diǎn)的延伸，是挽救和完善歐洲社會(huì)模式的繼續(xù)，但也將引發(fā)歐洲種種社會(huì)矛盾的激化。
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