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2010-08-05 作者：新京報社論 來源：新京報
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今年6月，住建部等七部委發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》之后，公共租賃房更是成為保障性住房的熱門話題。但隨著公共租賃房的建設(shè)和分配等問題逐漸凸顯，外界對于公共租賃房的期待和熱度逐漸趨于理性。特別是，前不久北京市公布了部分公共租賃房的租賃價格，每平米30元的租價和商品租賃房幾無二致，在商品租賃價格暴漲的情況下，這對期待通過公共租賃房解決居住問題的人們來說，無疑是一瓢冷水。
事實上，公共租賃房在新加坡、中國香港等發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)成為住房保障制度的主要組成部分，但在中國的住房保障制度中屬于新生事物。2009年的政府工作報告“提出要建設(shè)包括廉租房、經(jīng)濟適用房和公共租賃房在內(nèi)的住房保障體系，以保障低收入階層和‘夾心層’的居住權(quán)”。在經(jīng)濟適用房和廉租房問題多多的情況下，外界開始將住房保障的希望寄托在公共租賃房上面。
但就資金來源、監(jiān)管和建設(shè)以及分配等環(huán)節(jié)而論，公共租賃房和之前的經(jīng)濟適用房、廉租房面臨的問題完全一樣，都面臨資金缺乏、監(jiān)管不到位和分配上的尋租問題。
特別是我們看到，公共租賃房的建設(shè)雖剛剛起步，但已顯示出種種不足和隱憂：
一，供應(yīng)對象開放性不夠。公共租賃房的供應(yīng)對象主要是既買不起經(jīng)濟適用房，又不夠廉租房條件的人群，即俗稱的“夾心層”。如剛畢業(yè)的大學生，大部分外來務(wù)工的農(nóng)民工等，對這些人的住房問題，一方面在以前的住房保障體系里屬于空白，另一方面受限于有地方福利因素的戶籍制度，這些外來人口無法享受；
二是公共租賃房的供應(yīng)量太小，北京今年只有50萬平米，一萬多套，建設(shè)計劃最多的是重慶，三年也只有30多萬套，僧多粥少；
三是監(jiān)管制度缺乏，對于公共租賃房租金如何確定，如何審核，如何監(jiān)管，目前尚沒有完善的監(jiān)管體系；
四是定價太高，政府確立的“保本微利”的原則，在實踐中往往使得公租房的租價幾乎和商品租賃價格持平，失去了保障的意義和價值。
而且，公共租賃房和廉租房都屬于保障性住房，從供應(yīng)的對象而言，都是為中低收入住房困難階層提供臨時性的住房。對于住房困難的低收入階層，再進行細分，在目前的情況下沒有必要。這些人的住房問題，要么通過“產(chǎn)權(quán)”的形式如經(jīng)濟適用房、限價房予以解決，要么通過“租賃”的形式予以解決。在保障性住房問題上，既然我們面臨的問題之一就是監(jiān)管漏洞太大，在這種情況下，沒有必要將保障性租賃住房還予以細分，分成公共租賃房和廉租房兩種。
保障性租賃住房制度越簡單，就越好操作。建議對公共租賃房和廉租房進行合并，并將其供應(yīng)對象擴充至所有的中低收入階層，并盡可能地體現(xiàn)其開放性，減少尋租的空間。而在目前保障性住房不能滿足全部需求的情況下，亦可以優(yōu)先滿足那些低收入者的居住需求，而對那些享受不到保障性住房的人，則由政府提供相應(yīng)的補貼讓他們?nèi)プ狻?/STRONG>政府只需要加強對相關(guān)人群的收入監(jiān)控即可�？傊�，保障性租賃住房的建設(shè)應(yīng)避免經(jīng)濟適用房式的制度“杯具”。
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