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2010-08-06 作者：譚浩俊 來源：經(jīng)濟參考報
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有關土地閑置的問題，早已不是新話題。
我們注意到，有關方面在閑置土地問題上，所關心的只是積累了大量矛盾的開發(fā)用地，尤其是商品房開發(fā)用地，而對企業(yè)以投資之名閑置的土地，沒有給予更多的關心。而事實上，企業(yè)以投資名義圈下的土地，數(shù)量要遠高于開發(fā)用地。一個銷售收入僅僅只有幾十億的企業(yè)，手中控制的土地往往都在幾千畝以上，有的甚至高達上萬畝。
很顯然，對各種開發(fā)用地被閑置和浪費的問題進行調(diào)查與清理，是必須的，也是及時的。但是，如果僅僅把眼睛盯住開發(fā)商，而不把眼光投向那些依靠工業(yè)投資進行圈地的“準開發(fā)商”，后果也是十分嚴重的。更重要的，一旦這些“準開發(fā)商”與地產(chǎn)開發(fā)商合作，將原本用于工業(yè)投資的土地，進行工業(yè)地產(chǎn)甚至商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，產(chǎn)生連鎖反應，那么，不僅會對房地產(chǎn)調(diào)控產(chǎn)生沖擊，而且會進一步加速投資者，特別是有一定知名度的投資者以投資之名圈地的步伐，使耕地遭受更為嚴重的破壞與浪費。
相反，與我們相鄰的日本，無論是政府還是企業(yè)，對占用耕地進行投資與開發(fā)，都有嚴格的規(guī)定與界限，嚴格的成本核算與規(guī)劃。從政府來說，決不允許企業(yè)進行與投資不相適應的土地占用，而對企業(yè)來說，也決不進行超越實際投資的圈地，以節(jié)約成本。同時，銀行對企業(yè)濫用土地，也會在信貸等方面予以限制。也正因為這樣，日本企業(yè)用地都相當緊湊、相當節(jié)約，日本的耕地保護也相當出色。
那么，如何才能解決我國企業(yè)濫占耕地、大肆圈地、造成土地大量閑置的問題呢？首先，要強化制度監(jiān)管。政府要出臺更加嚴格的規(guī)定和辦法，嚴格控制企業(yè)占用耕地，所有投資項目都要有嚴格的用地定額，不符合投資定額的投資項目，堅決不予供應土地，或減少土地供應指標；第二，要實行土地利用跟蹤。凡對以投資名義獲得的土地，如果兩年之內(nèi)投資不到位，就立即予以收回，或收取遠高于土地價格的耕地占用費。超過三年以上的，不管有什么理由，均予以收回；第三，要加大信貸監(jiān)管力度。圍繞土地的所有信貸行為，都必須以投資為基礎，凡投資不到位或土地占用高于實際投資的項目，銀行不予貸款。因此造成的貸款風險與損失，要追究相關人員的責任；第四，要明確地方政府的責任。地方政府不僅有招商引資的責任，也應當有保護耕地的職責，任何地方都不應當為了爭取項目，而給投資者過度提供土地。
總之，對閑置土地的監(jiān)管，決不能只把眼睛盯住開發(fā)商，還要盯住以投資名義圈地的“準開發(fā)商”，從而真正把我國的耕地保護好、利用好。
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