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2010-08-06 作者：曹梓 來源：新浪-新浪博客
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經(jīng)過半年的申報和審批，公積金援建保障性住房第一批試點(diǎn)城市名單終于確定。包括北京、天津等一線城市獲得資格，然而在第一批的28個試點(diǎn)城市里，以二線城市居多。有觀點(diǎn)認(rèn)為，熱點(diǎn)城市的公積金利用率較高，可用資金很少，而二線城市公積金閑置達(dá)六成以上，被選作試點(diǎn)城市是在情理之中。用錢之時有錢可用，這是政府選擇試點(diǎn)城市時考慮的首要問題，也是基礎(chǔ)性問題。這些公積金閑置率較高的城市，能夠用來支持保障房建設(shè)的資金相對充裕，適合進(jìn)行試點(diǎn)。
任何政策或者規(guī)定在選擇試點(diǎn)時都要考慮到以下幾個原則：一是代表性原則，也就是試點(diǎn)地區(qū)或者城市的問題在一定程度上具有全國意義；二是迫切性原則，也就是在選擇試點(diǎn)地區(qū)的時候，要考慮到當(dāng)?shù)貑栴}的嚴(yán)重性，只有涉及到最嚴(yán)重的問題，才有利于全盤或者全國問題的解決；三是廣泛性原則，這里要求對問題進(jìn)行通盤考慮，因?yàn)橹袊�，不僅南北有別，東西差距也甚大，一項(xiàng)利好的政策必然要具有針對性和普適性。依據(jù)這些原則來看，住建部門在選擇試點(diǎn)城市時只考慮可利用資金的多少，顯然有失偏頗。類似北京這樣的大城市，因?yàn)槿丝诒姸�，資源集中等問題造成房價居高不下，一般百姓，尤其是外地人口想要在北京擁有一處落腳之地，簡直難上加難。因?yàn)檫@些大城市房地產(chǎn)業(yè)態(tài)成熟，房價較高，也使得公積金的使用率要高于其他城市，那么在這些大城市實(shí)行公積金援建保障性住房政策的效果就會大大折扣。錢少了或者沒有錢，必然不好辦事。
在中小城市，諸如河南洛陽、寧夏銀川，房價本來就偏低，在這些城市生活的普通百姓買房的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于北京、上海等一線城市。那么，盡管有可以利用的公積金，但是用公積金援建保障性住房所帶來的蔭蔽仍然不大。
這還不是公積金援建保障性住房政策存在的關(guān)鍵問題。關(guān)鍵問題在于，公積金既不屬于政府，也不屬于銀行，只是社會公眾暫時性地將收入存放到公積金管理中心。之前，既沒有相應(yīng)的金融管理?xiàng)l例，銀監(jiān)會等機(jī)構(gòu)也不能對其負(fù)責(zé)，現(xiàn)在政府要用這個錢，其安全是否有保障？
依據(jù)2002年重新修訂后的《住房公積金管理?xiàng)l例》，公積金只能用作廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金。該條例受到它的上位法《住房保障法》的約束，一直也沒能進(jìn)行修改。因此住建部實(shí)際上是繞過《住房公積金管理?xiàng)l例》來實(shí)施城市試點(diǎn)。在相關(guān)法規(guī)還有欠缺，規(guī)章制度、監(jiān)督權(quán)利歸屬沒有理順的情況下，如果貿(mào)然在全國范圍推廣，將審批和監(jiān)管權(quán)下放，一旦出了問題，從下至上的追究過程會非常漫長，最終蒙受巨大損失的，是繳納公積金的普通老百姓。
政府在這個問題上只看到了有大量的資金可以用來建設(shè)住房，以緩解日益加劇的百姓住房壓力和政府與百姓之間的矛盾，看似是創(chuàng)新之舉，卻也存在很大的風(fēng)險問題。如果資金監(jiān)管不到位，出現(xiàn)問題只能由百姓來埋單。同時須要認(rèn)清，保障性住房只能解決極少數(shù)人的住房問題。緩解社會住房壓力，根本地還是要規(guī)范土地買賣和商業(yè)房地產(chǎn)的開發(fā)，去除房地產(chǎn)泡沫，將房地產(chǎn)視為民生產(chǎn)業(yè)，而不是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
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