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環(huán)境稅應(yīng)在“兩型綜改區(qū)”先行
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2010-08-06 作者：黃梔梓 來源：荊楚網(wǎng)
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昨天，記者從國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。（8月5日《第一財經(jīng)日報》）
隨著資源稅改革在新疆試點的展開，開征環(huán)境稅的議論也在升溫。開征環(huán)境稅和資源稅改革就像是一對“孿生兄弟”一樣，都是在我國提出加快建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會，并將其作為一項基本國策的大背景下提出來的。這既是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的國情出發(fā)的，又是國際大勢所趨，對我國建設(shè)“兩型社會”、更好地融入國際經(jīng)濟社會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，更是當前深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高我國經(jīng)濟增長質(zhì)效，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
然而筆者注意到，開征環(huán)境稅和資源稅改革，自2005年動議以來，長期處于調(diào)研論證階段。在這期間，資源稅改革和開征環(huán)境稅不是因為經(jīng)濟過熱怕引起物價上漲，要防止通貨膨脹而“擱淺”，就是由于遭遇國際金融危機，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難怕加重企業(yè)稅負，影響企業(yè)生存發(fā)展而“不合時宜”，似乎老是“時機不夠成熟”。直至今年5月，在中央全面推進新疆振興規(guī)劃的強力推動下，資源稅改革才在千呼萬喚中在新疆率先試點，并隨之推向整個西部地區(qū)，而開征環(huán)境稅卻還依然還在人們的熱議與業(yè)界的調(diào)研中按兵未動。
實際上，無論在什么時候開征環(huán)境稅，或是哪個地區(qū)率先開征環(huán)境稅，都將有可能會給相關(guān)企業(yè)增加一定的稅負，給宏觀經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟帶來一定的影響。如果我們總在回避開征環(huán)境稅給企業(yè)和經(jīng)濟造成的負面影響，那么開征環(huán)境稅的“最佳成熟期”恐怕很難等到、最合適的“試驗區(qū)”恐怕也很難找到。在筆者看來，任何改革都是有破有立的，總是要涉及到一定范圍內(nèi)的利益調(diào)整，也有必要在一定的范圍內(nèi)“先行先試”。因此，開征環(huán)境稅不能老是“前怕狼后怕虎”，不妨也像資源稅改革一樣，選擇合適的改革試驗區(qū)“先行先試”，取得經(jīng)驗后再在更大的范圍乃至全國全面推行。
早在2007年12月11日，國務(wù)院就批準湖南長株潭城市群和湖北武漢城市圈為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合改革試驗區(qū)，那么，開征環(huán)境稅何不在湖南、湖北的這兩個“兩型綜改區(qū)”內(nèi)“先行先試”呢？據(jù)悉，在湖南省，早有人大代表、政協(xié)委員提交提案議案建議在“長株潭生態(tài)城市群首先改變財稅體制，開征環(huán)境稅�！痹诤笔�，從2008年起就已經(jīng)將排污費由環(huán)保部門征收改為稅務(wù)部門征收。這說明在“兩型綜改區(qū)”內(nèi)率先實現(xiàn)環(huán)境“費”改“稅”已經(jīng)具備先決條件和一定的基礎(chǔ)。讓其在開征環(huán)境稅上“先行先試”取得一些經(jīng)驗，更有利于促進和加快環(huán)境稅立法。因此，筆者認為經(jīng)國務(wù)院批準的兩個“兩型綜改區(qū)”是開環(huán)境稅先河最為合適的試驗區(qū)，環(huán)境稅應(yīng)在湖南、湖北兩省“兩型綜改區(qū)”先行先試。
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