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2010-08-09 作者：上海對外貿(mào)易學(xué)院法學(xué)院副院長、法學(xué)博士 倪受彬 來源：證券時報
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英國阿爾斯特大學(xué)名譽教授理查德·林恩的研究報告稱中國人、日本人、朝鮮人是全世界最聰明的人，他們擁有全世界最高的智商，平均值為105，明顯高于歐洲人和其他的人種。還有一個機構(gòu)的調(diào)查是關(guān)于各人種的極端環(huán)境生存能力，中國人在惡劣環(huán)境中的生存能力也超過白種人。但是，如此勤勞智慧的民族為何在近代以來的人類所有的重大發(fā)明中幾乎沒有貢獻(xiàn)呢？也就是說我們的自主創(chuàng)新能力卻為何如此低下呢？
有人說，國家非常重視科技和自主創(chuàng)新的呀！建國以來，從“四個現(xiàn)代化”到“建立創(chuàng)新型國家和社會”，我們一直試圖從體制中尋找突破。但是情況似乎并沒有根本改變，我們產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)附加值依然太低：大到精密儀器，小到醫(yī)院的石膏，我們都要大量由外國進(jìn)口。在出口方面，我們是世界工廠，但多是貼牌生產(chǎn)，甚至給人所謂“China，no
good”的普遍看法。企業(yè)主往往利用極底的人力成本獲得財富，而這種形勢正面臨著“跳樓”的控訴和勞動法的緊逼�！懊窆せ摹笔沁@種脆弱發(fā)展模式的“群眾尊嚴(yán)”另一種表達(dá)。
在建立創(chuàng)新型國家和社會的過程中，加大政府采購中的“國貨比例”作為建議之一被提了出來�！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》也被拉到了這個自主創(chuàng)新的旋渦中來。很多法學(xué)專家甚至開始討論“何謂國貨”，擔(dān)心被合資企業(yè)沾了光。國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等其他八部委也曾聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)貫徹落實擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署、進(jìn)一步加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》，強調(diào)政府投資項目屬于政府采購，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。
政府采購被視為促進(jìn)風(fēng)險投資市場（包括創(chuàng)業(yè)板企業(yè)）的重要舉措，即解決投資者的“退出”之憂。因為，既然產(chǎn)品有政府買單，你就放心地投資吧!
但是，政府采購真的能帶來中國的自主創(chuàng)新嗎？
政府采購名聲不佳是民眾的共同直感。由于政府采購從采購標(biāo)的（貨物、工程和服務(wù)）的范圍、采購價格的確定、采購資金的審核等環(huán)節(jié)存在的種種問題，政府采購多滋生腐敗，導(dǎo)致采購單位購買的多是“價高質(zhì)次”的商品。以本人所在的高校為例，當(dāng)要買電腦時，必須通過政府采購，但政府采購目錄里的電腦價格明顯高于市場價，而且可供采購的電腦產(chǎn)品種類極其有限，你“不買不成”。其他諸如服務(wù)采購、公費醫(yī)療藥品目錄中存在同樣的問題。也就是說，性價比較高的產(chǎn)品和服務(wù)無法進(jìn)入采購目錄和范圍，而一些比較落后的工藝和性能差的產(chǎn)品范圍通過行賄方式進(jìn)入采購目錄。加上由于國有單位預(yù)算的“松弛”，導(dǎo)致這些次品價格反而高出市場渠道。
在這樣“一個愿打一個愿挨”的勾當(dāng)中，中國的自主創(chuàng)新之路必然“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。政府采購的效果與初衷背道而馳，最后反而會進(jìn)一步會成為保護(hù)落后，抑制市場主體技術(shù)創(chuàng)新的工具。因為，生產(chǎn)和創(chuàng)新的投入成本和風(fēng)險無法得到“市場”（包括政府采購）的“獎勵”，理性生產(chǎn)者會選擇俘獲公權(quán)力而得到“畸形”收入。
筆者并不是不贊同政府采購購買國貨，也深知市場中對國貨的歧視心理。但強制采購國貨并不是解決問題之道，但政府采購從某種意義上恰恰是造成這種現(xiàn)象的原因。民族主義之威不能阻擋“日貨”，“美貨”和“德貨”就值得深思。反日游行中提出不買日本車，“家樂福事件”中提出不買法國貨等類似倡議早已被人們忘卻。我們承認(rèn)“購買洋貨”確有炫耀性消費的心理在。在官僚體制下，國有和機關(guān)單位不惜一切成本，無所不用其極地購買洋品牌產(chǎn)品，不僅獲得在職消費的樂趣和奢侈享受，也成為逃避責(zé)任的手段和托辭（我已經(jīng)用最好的東西，出了問題我也沒辦法）。但相對于上述非理性的消費而言，市場傾向于“購買外國產(chǎn)品”本質(zhì)上還是因為國外產(chǎn)品質(zhì)量過硬。進(jìn)口的產(chǎn)品多來自市場經(jīng)濟(jì)國家，質(zhì)量是企業(yè)市場聲譽的生命線，企業(yè)用多年積累起來的聲譽資產(chǎn)對單個產(chǎn)品擔(dān)保。消費者（包括中國消費者）支付較高的價格中包含了保證金。而企業(yè)獲得保證金后，會更加優(yōu)化其管理程序和技術(shù)開發(fā)力度，從而在競爭中勝出，通過向市場提供更好和更低價的商品回饋和吸引更多的消費者，這就形成了屬于正向激勵和良性循環(huán)。而目前我國的政府采購模式，則恰恰是對質(zhì)次價高者的“反向激勵”：與其干得好，不如“搞掂”來得輕松快捷。兩種不同的激勵模式對創(chuàng)新的影響可想而知。
建立創(chuàng)新型國家是一個系統(tǒng)工程，不僅僅是提出“購買國貨”的口號所能解決的。在社會環(huán)境上，要樹立全社會寬容失敗的創(chuàng)新意識。在教育上，要去除蘇聯(lián)“填鴨式教育”而采取啟發(fā)式教育。在經(jīng)濟(jì)體制上，要進(jìn)一步深化的市場經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)揮價格信號對資源流向的引導(dǎo)功能，壟斷的國有資本要堅決退出市場，防止非市場行為“扭曲”價格信號，制造市場噪音。具體到政府采購環(huán)節(jié)，則要公開預(yù)決算，實時上網(wǎng)接受公眾監(jiān)督，包括采購產(chǎn)品的數(shù)量、價格和采購來源等，公開采購競價和招標(biāo)程序，建立民眾對政府采購異議的反饋機制（含公益訴訟）。如此，才能發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的激勵效應(yīng)。
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