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2010-08-09 作者：周子勛 來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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銀行業(yè)總是不缺話題。中國(guó)建設(shè)銀行副行長(zhǎng)陳佐夫在２０１０年中國(guó)銀行家論壇發(fā)言中表示，并不贊同銀行處于壟斷地位的說法，中國(guó)銀行業(yè)目前不存在壟斷的現(xiàn)象。他認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)生活中，包括供水、供電、供熱、供氣、航空、鐵路等行業(yè)里，基本不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，很少有外資可以進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)，但是銀行業(yè)不存在這些現(xiàn)象，銀行業(yè)除了四大銀行以外，還有幾十家股份制銀行，上百家地方性商業(yè)銀行，還有一大批外資銀行，“盡管不能說競(jìng)爭(zhēng)非常充分，但是不能說是壟斷的”。
中國(guó)銀行業(yè)不存在壟斷？這種觀點(diǎn)必將引起巨大爭(zhēng)議。無需諱言，在我國(guó)，銀行業(yè)是典型的寡頭壟斷行業(yè)，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)壟斷，還摻雜著行政壟斷，其壟斷的目的絕不是一句利潤(rùn)最大化所能概括的。況且，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行的利潤(rùn)都不是全額留給銀行，從銀行的角度看，盈利與否并不直接決定銀行的命運(yùn)。
回顧改革開放３０年的歷程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力主要就是依靠行業(yè)壟斷的制度改革，從而實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力、物力等各項(xiàng)資源在不同地區(qū)不同部門的合理流動(dòng)，取得巨大的效率。不過２００１年之后，國(guó)家強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力，使得原有的壟斷行業(yè)改革出現(xiàn)了停滯，而通過進(jìn)一步提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻反而使得壟斷控制力有所加強(qiáng)，比如像鋼鐵等一些行業(yè)，為了追求所謂集中度，不惜靠行政手段打壓民營(yíng)資本，靠拉郎配的行政手法來進(jìn)行企業(yè)組合。各大部委也樂于搞所謂產(chǎn)業(yè)組合，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)名義行干預(yù)市場(chǎng)之實(shí)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源配置效率實(shí)際上有所后退。
而金融行業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在金融服務(wù)市場(chǎng)中處于明顯的弱勢(shì)，最讓人們?cè)嵅【褪倾y行的服務(wù)收費(fèi)定價(jià)問題。依據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》的要求，“商業(yè)銀行實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)價(jià)格，由中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)通過適當(dāng)方式公布，接受社會(huì)監(jiān)督。”但是我們看到，不管是銀行卡的收費(fèi)、ＡＴＭ機(jī)的取款費(fèi)用，還是銀行其他的服務(wù)收費(fèi)等，都從來沒有消費(fèi)者說話的份，銀行最多就是一紙通告而已。與國(guó)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)不斷地尋找收費(fèi)資源相比，國(guó)外的跨國(guó)金融巨頭卻在不斷地減免費(fèi)用。國(guó)內(nèi)外銀行結(jié)構(gòu)的差別直接反映出國(guó)內(nèi)壟斷金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)。
實(shí)際上，壟斷已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)改革的一個(gè)最主要的障礙，不僅銀行業(yè)具有壟斷，許多資源性行業(yè)也存在這個(gè)問題。近日公布的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委２００９年回顧》著重強(qiáng)調(diào)，電力行業(yè)通過改革，目前華能等７家電力央企發(fā)電總量占全國(guó)總量的比重在一半左右，最大的華能集團(tuán)僅占全國(guó)發(fā)電量的１１％，市場(chǎng)準(zhǔn)入早已放開，已形成競(jìng)爭(zhēng)格局。石油石化行業(yè)以及通信行業(yè)，也已形成了競(jìng)爭(zhēng)格局——這種為壟斷辯解的理論實(shí)在過于矯情。
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