日本官方正準(zhǔn)備修改針對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的特惠關(guān)稅制度，此舉被解讀為糾正中國(guó)在各國(guó)共享的特惠框架中的“獨(dú)享”狀態(tài)。但這種做法可能引發(fā)日本貿(mào)易商的不滿(mǎn)。
　　日本從1971年開(kāi)始實(shí)施特惠關(guān)稅制度。特惠關(guān)稅制度以支援發(fā)展中國(guó)家、縮小南北差距為目的，實(shí)施國(guó)(地區(qū))從發(fā)展中國(guó)家(地區(qū))進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和礦工業(yè)產(chǎn)品時(shí)，其特惠關(guān)稅的稅率要比一般關(guān)稅低。到2009年4月為止，共有140個(gè)國(guó)家和14個(gè)地區(qū)享受日本特惠關(guān)稅，其中就包括中國(guó)。在這當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品享受特惠關(guān)稅的品種為340種，礦工業(yè)產(chǎn)品享受特惠關(guān)稅的約3200種，合起來(lái)為3540種。不過(guò)，如果某種進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)日本國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，日本政府可下達(dá)政令停止特惠關(guān)稅。此外，如果任一國(guó)家(地區(qū))輸日產(chǎn)品享受到的特惠關(guān)稅比重超過(guò)20%，那么超額部分便不再享受。根據(jù)日本的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2009財(cái)年，各國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品適用于特惠關(guān)稅的品種為3500種，約占進(jìn)口產(chǎn)品的60%，其中1180種被認(rèn)為對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了一定影響。
　　在日本當(dāng)前特惠框架下，一個(gè)國(guó)家的最高利用限度為20%。日本財(cái)務(wù)省的調(diào)整方案是將之下調(diào)到10%至15%。該調(diào)整方案預(yù)定于今年秋天送交相關(guān)審議會(huì)、政府稅制調(diào)查會(huì)進(jìn)行研究，2011年向國(guó)會(huì)提交關(guān)稅暫定措施法修正案。調(diào)整后的特惠關(guān)稅將在下一財(cái)年實(shí)施。據(jù)悉，特惠關(guān)稅制度在2001年已修改過(guò)一次，一個(gè)國(guó)家利用上限從此前的25%下調(diào)到現(xiàn)在的20%。
　　本次日本打算降低特惠關(guān)稅上限，其中的大背景是，中國(guó)輸日產(chǎn)品急劇增長(zhǎng)，年進(jìn)口額超過(guò)10萬(wàn)億日元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本特惠關(guān)稅額度為55億日元，其中約20%中國(guó)享用，2010年度在78個(gè)制品領(lǐng)域中有36個(gè)領(lǐng)域利用特惠關(guān)稅，已達(dá)到上限，品種在500種以上。日方認(rèn)為，調(diào)低一個(gè)國(guó)家的利用上限，就可以減少中國(guó)的利用份額，這樣便可讓惠于其它發(fā)展中國(guó)家。
　　還有一種聲音認(rèn)為，中國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)很強(qiáng)，不再適宜享受幅度過(guò)大的特惠關(guān)稅。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》以絲制領(lǐng)帶為例說(shuō)，日本年進(jìn)口量為100億日元，如果按一般稅率，要繳納13.4%的關(guān)稅，享受特惠關(guān)稅后，稅率為零。
　　不過(guò)，下調(diào)特惠關(guān)稅的上限是把“雙刃劍”。一方面，關(guān)稅的提高，可能對(duì)中國(guó)相關(guān)出口企業(yè)造成傷害，特別是微利的紡織服裝行業(yè)。另一方面，也增加了日本從中國(guó)進(jìn)口的部分成本。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)中國(guó)東北亞課負(fù)責(zé)人認(rèn)為，日本不少中小貿(mào)易商基本上是從特定的中國(guó)生產(chǎn)地進(jìn)口衣料和日用品，調(diào)低特惠關(guān)稅上限，這些貿(mào)易商的收益可能大幅下降。另外，日本很多企業(yè)已把生產(chǎn)線挪到中國(guó)，還有的日本企業(yè)正在準(zhǔn)備這樣做，下調(diào)特惠關(guān)稅上限將對(duì)這些企業(yè)帶來(lái)不利的影響。
　　總之，日本經(jīng)濟(jì)是你中有我，我中有你，如果草率行事，反過(guò)來(lái)都會(huì)傷到自己。