改革開放３０多年來，我國農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長，但增幅相對緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴(kuò)大。未來很長時間內(nèi)，我國將處于城市化和工業(yè)化進(jìn)程“雙加速”時期，如何確保農(nóng)民增收，進(jìn)一步分享改革與經(jīng)濟(jì)增長的成果，不僅關(guān)系到能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會能否保持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。對于解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，進(jìn)而能否順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)至關(guān)重要。
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速增長，農(nóng)村居民的收入也逐漸提高。但整體上看，與同期城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入增長相對緩慢，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距擴(kuò)大。此外，我國農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的多元化特征：工資性收入明顯增加，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比重逐年上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入盡管仍為農(nóng)村居民的主要收入來源，但份額已經(jīng)逐年遞減。
　　耕地紅線是一種強制性的制度供給，旨在維持中國經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低限值。那么，耕地紅線是否已經(jīng)成為農(nóng)民增收過程中的實質(zhì)瓶頸？本文將重點探討這個問題。

　　耕地紅線，是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低值。它是一個具有底線含義的數(shù)字�，F(xiàn)行中國耕地紅線是１８億畝。那么，中國究竟為何要實行耕地紅線？可能主要包括兩個方面的目的：一是保障國家糧食安全，即所謂的“無糧不穩(wěn)”，人們擔(dān)心，作為一個超過１３億人口的大國，如果糧食不能實現(xiàn)基本自給自足，而只能從國際糧食市場上進(jìn)口，則必然會導(dǎo)致糧食價格飆升。在我國，由于糧食以及其他農(nóng)副產(chǎn)品是食品和工業(yè)原料的主要來源，也是消費者價格指數(shù)（ＣＰＩ）的主要構(gòu)成部分，因此，若國際糧價上漲傳導(dǎo)至國內(nèi)市場，勢必引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹，危及經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。此外，更重要的是，即使糧價飆升，如果中國無法從國際市場獲得穩(wěn)定的糧食供應(yīng)，則會發(fā)生嚴(yán)重的饑荒，代價無法估量；二是保障國家的生態(tài)安全。農(nóng)田屬于生態(tài)涵養(yǎng)的區(qū)域范疇，同森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等共同為城鎮(zhèn)區(qū)域提供各種生態(tài)服務(wù)，包括新鮮的空氣、潔凈的水、能量等。在耕地紅線保障下，以田圍城、以田包路，讓農(nóng)村還原成綠色，就可以很大程度上改善、優(yōu)化我國的生態(tài)系統(tǒng)，保障國家的生態(tài)安全。

　　耕地紅線旨在保障國家糧食安全和生態(tài)安全，但是這種保障的代價或者成本是否能得到公平的分配？盡管國家對我國農(nóng)村的基本方針是“多予少取”，這些年來我國政府也逐漸出臺農(nóng)田水利、良種補貼、農(nóng)具補貼等優(yōu)惠政策，還取消了農(nóng)業(yè)稅，但實際上，當(dāng)前我國很多種糧大縣都是貧困縣，這就引發(fā)我們思考。類似計劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府補貼由于力度不夠，或機制不暢，無法從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收，而耕地紅線卻進(jìn)一步約束了農(nóng)戶經(jīng)營行為，制約了農(nóng)民增收。
　　數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地面積基本保持穩(wěn)定，１９７８年，我國農(nóng)作物、糧食作物的播種面積分別為 １．５億公頃、１．２１億公頃；２００８年，這組數(shù)字分別變?yōu)椋保�５６億公頃、１．０７億公頃，說明改革開放三十多年來，無論是農(nóng)作物總播種面積，還是糧食作物播種面積，都未發(fā)生明顯的變化。理論上講，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件整體惡化的條件下，如果是在自由市場機制中，農(nóng)戶基于自身利潤最大化的生產(chǎn)決策選擇應(yīng)該是減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由此農(nóng)業(yè)經(jīng)營土地的面積也應(yīng)該出現(xiàn)明顯下降。但在耕地紅線政策影響下，該農(nóng)戶固定數(shù)量的土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，即使出租給別人，也只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，只是改變了農(nóng)業(yè)用地的實際經(jīng)營對象，并不會造成非農(nóng)業(yè)用地數(shù)量增加，農(nóng)民也不會因此而得到更高的收入。在土地用途不變的情況下，無論土地承包經(jīng)營權(quán)屬如何變化，只能分享到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的平均利潤。這就限制了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的自由轉(zhuǎn)換選擇，故此時，政策影響下的農(nóng)戶土地利用基本上沒有太多選擇的余地。從這個意義上而言，耕地紅線政策確實對農(nóng)民增收客觀上形成了巨大阻力。

　　促進(jìn)農(nóng)民增收，是當(dāng)前及未來我國政府工作的重中之重。我國正處于城市化和工業(yè)化的加速階段，促進(jìn)７．１３億農(nóng)村人口的全面發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一項史無前例的工程。自２００４年開始，中央一號文件連續(xù)７年圍繞“三農(nóng)問題”論述、制定，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定已經(jīng)并將繼續(xù)成為全黨工作的重中之重。改革開放３２年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長，生活水平不斷提高，一定程度上分享了經(jīng)濟(jì)增長的成果。但仍存在不少問題，凸顯為：城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)民種糧積極性漸趨下降；城市化過程中鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化；因土地、養(yǎng)老、教育等問題引發(fā)的糾紛及村民集體上訪事件越來越多，危及農(nóng)村穩(wěn)定，等等，這些問題當(dāng)中，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收尤為關(guān)鍵。
　　在促進(jìn)農(nóng)民增收的過程中，政府和市場要有合理分工和功能界定，市場為主，政府調(diào)控為輔。農(nóng)民增收，一是在于農(nóng)戶自身的經(jīng)營行為選擇，二是依靠政府的優(yōu)惠政策引導(dǎo)和保障。單純口號性地呼吁“以工補農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”無濟(jì)于事，因為不要設(shè)想企業(yè)主和城鎮(zhèn)居民都是慈善家，城鎮(zhèn)和工業(yè)領(lǐng)域的市場化程度相對較高，指令性的計劃很難奏效。但在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，市場化程度相對較低，你自己耕種的土地產(chǎn)權(quán)是否屬于你是一方面，能不能作為其他用途也不可能由你說了算，這樣農(nóng)戶自身的經(jīng)營行為決策選擇，就只能在有限或者基本沒有產(chǎn)權(quán)的條件下進(jìn)行，選擇的結(jié)果顯然不可能實現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)而也就難以最大限度促進(jìn)農(nóng)民增收；多年來，政府的確從各個方面加大了支農(nóng)、惠農(nóng)的政策力度，種地不僅不要交錢，政府還給發(fā)錢，從免除農(nóng)業(yè)稅到財政發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補貼，從農(nóng)村養(yǎng)老保障試點到新農(nóng)村合作醫(yī)療，等等，但效果都不甚理想。
　　逐漸放開耕地紅線，這是我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)民增收，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。中國多年的持續(xù)發(fā)展得益于“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革，如果在農(nóng)民種糧積極性降低的情況下驟然放開耕地紅線，可能會嚴(yán)重危及國家糧食安全，但可選擇在北京、上海、江浙一帶的農(nóng)村作為試點，實際上，這些地區(qū)的農(nóng)村，尤其是都市近郊的農(nóng)戶已經(jīng)在自己的土地上建房，或賣給城鎮(zhèn)居民作為小產(chǎn)權(quán)房，或用于出租收取租金，或直接辦廠，農(nóng)民增收狀況較為理想。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地的區(qū)別，則有可能從根本上促進(jìn)這些地區(qū)的農(nóng)民增收，市場自由選擇的結(jié)果將是這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營土地面積下降，非農(nóng)業(yè)用地增加，糧食、蔬菜價格大幅上升，在價格信號功能的引導(dǎo)下，試點地區(qū)的部分農(nóng)戶會集中大片土地，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，同時由于中西部地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程相對緩慢，這些地區(qū)的農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，在全國糧價上漲的情況下，種地積極性會進(jìn)一步提高，真正實現(xiàn)增收。
　　逐漸取消耕地紅線政策，更重要的作用就是可能緩解或消除國內(nèi)市場出現(xiàn)的流動性過剩問題，人們一直擔(dān)心，如果房價驟降了，那么富人的巨額資本究竟會花在什么地方？我以為，至少應(yīng)該包括投資糧食和蔬菜生產(chǎn)。一個異常簡單的邏輯常常被人忽略，種糧基本無利可圖的時候，糧食的供給就會減少，價格就會上漲，進(jìn)而旨在利潤最大化的農(nóng)戶又會選擇種糧。