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應(yīng)對(duì)高糧價(jià)中國(guó)須有兩手準(zhǔn)備
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2010-08-12 作者：宏觀經(jīng)濟(jì)分析師 劉濤 來(lái)源：上海證券報(bào)
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7月以來(lái)，美國(guó)芝加哥期貨交易所小麥價(jià)格暴漲42%，創(chuàng)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大單月漲幅；歐洲市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲近50%，為30年來(lái)最大單月漲幅。在國(guó)內(nèi)，以小麥、玉米、豆類(lèi)為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也隨國(guó)際市場(chǎng)一路飆升。這一幕不禁讓人想起了2007年至2008年那場(chǎng)全球性糧荒，只不過(guò)彼時(shí)的急先鋒是大米和玉米，而這一次則換作了小麥而已。
但時(shí)隔僅兩年，高糧價(jià)便卷土重來(lái)，顯然已具備了某種經(jīng)濟(jì)周期性。這不能不讓人思索其背后隱藏的深層次原因。那就是：隨著氣候變化加劇、人口規(guī)模增長(zhǎng)、耕地面積減少、水土流失加劇以及淡水資源日趨緊張，全球糧食供求格局正處于一種微妙的、堪稱(chēng)“鋒刃上的平衡”，供給所預(yù)留的冗余空間極其有限，一有風(fēng)吹草動(dòng)就很容易放大供給的不足。這些擾動(dòng)因素包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱、投機(jī)、自然災(zāi)害等，甚至某一個(gè)并非關(guān)鍵的糧食出口國(guó)的臨時(shí)政策也會(huì)引發(fā)席卷全球的“蝴蝶效應(yīng)”。這一切，不由得讓人喟嘆：當(dāng)今全球糧食安全建在一個(gè)何等脆弱的冰山之上！
遺憾的是，雖然經(jīng)歷過(guò)上一次糧食危機(jī)，但各國(guó)對(duì)諸如糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)是否更加健全、一些高度依賴(lài)糧食進(jìn)口的國(guó)家是否已調(diào)整了畸形的農(nóng)業(yè)政策、國(guó)際大宗商品市場(chǎng)上盛行的投機(jī)行為是否被有效抑制、大量糧食被用于生產(chǎn)汽車(chē)用生物燃料的荒誕現(xiàn)象是否得到了糾正等問(wèn)題的答案，卻很難提振世人的信心。
最近十年來(lái)，中國(guó)糧食自給率一直高居95%的水平，國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系也堪稱(chēng)完備。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)放，中國(guó)糧價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)日益接軌，盡管目前總體上處于一個(gè)相對(duì)安全的環(huán)境，但依然無(wú)法完全隔絕外部沖擊帶來(lái)的負(fù)面影響，難以獨(dú)善其身。
首先，各種糧食之間存在明顯的替代效應(yīng)。例如，國(guó)際小麥價(jià)格漲了，人們對(duì)于大米和玉米的需求自然就會(huì)增加，于是這些糧食的國(guó)際價(jià)格很快也將上漲。盡管中國(guó)小麥連年豐收，但近年來(lái)對(duì)于玉米的進(jìn)口需求逐年增長(zhǎng)；而玉米又是動(dòng)物飼料和食用油的重要來(lái)源，這勢(shì)必帶動(dòng)肉類(lèi)價(jià)格和食用油水漲船高，而后者又將拉動(dòng)更多的糧食和其他消費(fèi)品價(jià)格上漲。
其次，國(guó)家之間也存在明顯的傳染效應(yīng)。2008年，當(dāng)埃及為平息國(guó)內(nèi)對(duì)于高糧價(jià)的不滿(mǎn)，開(kāi)始限制大米出口后，迅速引發(fā)全球三大大米出口國(guó)印度、泰國(guó)、越南的效仿，由此也進(jìn)一步加劇了危機(jī)；而到了今年，當(dāng)全球第三大小麥出口國(guó)俄羅斯宣布出口禁令時(shí)，隨著小麥國(guó)際價(jià)格持續(xù)走強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)有更多國(guó)家跟進(jìn)，糧食供給緊張局面恐將愈演愈烈。
最后，中國(guó)國(guó)內(nèi)潛伏著諸多物價(jià)不穩(wěn)定的誘因。如前期由于資產(chǎn)價(jià)格泡沫和寬松貨幣政策導(dǎo)致的強(qiáng)烈的通脹預(yù)期。當(dāng)國(guó)際糧價(jià)普遍上漲之時(shí)，或多或少會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者提供一個(gè)定價(jià)錨。例如，在7月中國(guó)北方小麥?zhǔn)召?gòu)過(guò)程中，農(nóng)民惜售心理普遍強(qiáng)烈。
正因如此，要想化解高糧價(jià)沖擊，中國(guó)就必須同時(shí)考慮國(guó)內(nèi)和國(guó)際因素。只有雙管齊下、內(nèi)外并舉，方能收到標(biāo)本兼治的效果。
一方面，包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家應(yīng)督促美、歐等金融市場(chǎng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的監(jiān)管：限制純粹的金融投資者即“投機(jī)者”在農(nóng)產(chǎn)品上的交易數(shù)量；將參與交易此類(lèi)期貨的交易商身份曝光。我們注意到，就在此輪國(guó)際糧價(jià)上漲前，美國(guó)商品投資大師吉姆·羅杰斯正馬不停蹄地到處游說(shuō)各國(guó)投資者積極抄底農(nóng)產(chǎn)品。
筆者以為，中國(guó)或可出面倡議建立一個(gè)協(xié)調(diào)全球范圍內(nèi)糧食供求信息和價(jià)格的國(guó)際多邊組織（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織是一個(gè)不錯(cuò)的平臺(tái)）。該組織可由各國(guó)出資的方式，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全球的糧食儲(chǔ)備銀行，用于在糧食危機(jī)中對(duì)一些實(shí)力較弱的進(jìn)口國(guó)進(jìn)行救濟(jì)，緩解因人道主義危機(jī)和糧食短缺對(duì)糧價(jià)的推波助瀾。
另一方面，我們也要盡快抑制通脹預(yù)期。上半年消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）依然存在明顯上漲趨勢(shì)，同時(shí)房?jī)r(jià)回落速度也遠(yuǎn)未達(dá)到人們的心理預(yù)期。這表明，下半年政府有必要出臺(tái)更為嚴(yán)格調(diào)控政策，如堅(jiān)決遏制糧價(jià)炒作和集體哄抬糧油價(jià)格的壟斷行為，控制信貸特別是房貸發(fā)放規(guī)模。
此外，與美國(guó)一樣，近年來(lái)玉米等糧食在中國(guó)也開(kāi)始被大量用于新能源開(kāi)發(fā)。為了享受每噸1880元的國(guó)家補(bǔ)貼及免稅政策，目前各地玉米制乙醇汽油項(xiàng)目頗有泛濫之勢(shì)。今年上半年首次出現(xiàn)了玉米凈進(jìn)口。為促進(jìn)新能源技術(shù)發(fā)展，同時(shí)解決汽車(chē)與家畜爭(zhēng)糧的矛盾，筆者以為，相關(guān)補(bǔ)貼投向鼓勵(lì)利用木薯、小油桐等荒山作物和麥秸等農(nóng)作物邊角廢料進(jìn)行生物燃料加工的項(xiàng)目中去，或許是更合理的做法。
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