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2010-08-16 作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所 杜飛輪 來源：中國證券報
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從近年的情況看，產(chǎn)能過剩在我國的表現(xiàn)形態(tài)似乎變得越發(fā)復(fù)雜，其治理難度也不斷加大，日漸成為困擾經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個長期性問題。其主要原因是：
缺乏科學(xué)的評價體系，對市場需求的預(yù)測不盡合理。我國尚未建立一套完善的產(chǎn)能過剩判斷指標體系，學(xué)界衡量產(chǎn)能過剩主要是用行業(yè)產(chǎn)銷率、產(chǎn)品庫存、價格水平及企業(yè)利潤等指標，間接說明產(chǎn)能利用的情況；而政府則是通過對部分商品的供求和行業(yè)產(chǎn)能利用的調(diào)查，并根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗對當(dāng)前及未來一段時期市場需求作出預(yù)測，來判斷行業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩。然而，由于數(shù)據(jù)的支撐極其有限，政府對市場信息的掌握可能不夠全面（或者是滯后），加之預(yù)測方法不一定恰當(dāng)，對市場前景的認識和把握不足，很多判斷都出現(xiàn)了一定的偏差。一些曾被政府警告嚴重過剩或即將過剩的產(chǎn)業(yè)并未出現(xiàn)預(yù)期的嚴重過剩。
市場要素成本低，自動調(diào)節(jié)機制失靈。在完善的市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)能過剩會通過價格調(diào)整、市場范圍變化和企業(yè)退出等市場自動調(diào)節(jié)方式。但為何我國的產(chǎn)能過剩在部分行業(yè)屢治屢發(fā)，這主要是因為，我國企業(yè)的投資成本過低，企業(yè)在產(chǎn)能過剩條件下仍然“有利可圖”。如國有企業(yè)的土地和融資（或資金）等成本偏低，民營企業(yè)的勞動力和環(huán)保等成本過低。“有利可圖”的個體理性往往導(dǎo)致行業(yè)的非理性，加劇產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資擴張。
短期行政性政策居多，長期約束力不足。從前述分析可看出，政府采取的短期性行政命令，如直接限制產(chǎn)量、禁止投資和淘汰落后產(chǎn)能等強制性措施較多；而長期性約束政策，如提高環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量標準等相對較少，且沒有建立長期的跟蹤檢查、監(jiān)管、處罰等規(guī)范的法律制度，再加之地方政府的保護主義。結(jié)果就是政策前期的效果顯著，而后期隨著執(zhí)行力度的下降，其約束效應(yīng)越來越差，甚至逐漸消失，從而導(dǎo)致過剩行業(yè)治理之后仍會死灰復(fù)燃。
政策的時效性和協(xié)調(diào)性不好，效果相對有限。抑制產(chǎn)能過剩政策出臺往往選擇在經(jīng)濟和市場不太景氣的時期，并給企業(yè)預(yù)留一定的整改時間，而還未等到企業(yè)完全調(diào)整到位，市場需求卻發(fā)生了較大變化，過剩產(chǎn)品有時反而成了緊俏產(chǎn)品。在下一輪投資規(guī)模擴張中，大企業(yè)投資審批時間和周期長，不能迅速適應(yīng)市場的變化，而小企業(yè)投資少、見效快，遍地開花，又加大了行業(yè)整合的難度。另外，治理產(chǎn)能過剩畢竟是壓縮存量和控制增量同時進行的，短期內(nèi)將會加劇失業(yè)、降低GDP增速等，與其他宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合難度較大，甚至可能存在一定的矛盾。因此，政策出臺與經(jīng)濟周期性波動不匹配，導(dǎo)致其治理效果大打折扣。
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