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控制拆遷成本莫放棄市場(chǎng)化補(bǔ)償
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2010-08-18 作者：新京報(bào)社論 來(lái)源：新京報(bào)
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據(jù)報(bào)道，北京市今年將針對(duì)拆遷成本過(guò)快上漲，調(diào)控補(bǔ)償金，控制成本。去年6月份，北京市公布實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步做好本市城市房屋拆遷安置和補(bǔ)償工作的若干意見(jiàn)》，提出按照市場(chǎng)化拆遷貨幣補(bǔ)償?shù)脑瓌t，獲得良好的社會(huì)反響。而此次，北京方面將調(diào)控補(bǔ)償金，語(yǔ)焉不詳——按照市場(chǎng)化拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t是否還會(huì)堅(jiān)持？被拆遷者的利益還能否有效得到保障？市坊之中疑慮叢生。
北京拆遷貨幣補(bǔ)償市場(chǎng)化的原則領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先，并獲得了廣泛認(rèn)可。從實(shí)施效果看，以往拆遷中常常出現(xiàn)的矛盾的確減少了，拆遷戶的總體滿意度也在提高，而輿論關(guān)注的焦點(diǎn)也從“釘子戶”之類的問(wèn)題轉(zhuǎn)移開(kāi)來(lái)。例如在著名酒吧街南鑼鼓巷拆遷過(guò)程中，坊間關(guān)注的焦點(diǎn)就在巨額補(bǔ)償金。雖然官方隨后否認(rèn)了“天價(jià)補(bǔ)償金”的說(shuō)法，但補(bǔ)償金額按市場(chǎng)價(jià)評(píng)估的事實(shí)則得到了很大程度的確認(rèn)。
拆遷補(bǔ)償應(yīng)按市場(chǎng)化原則進(jìn)行，這是社會(huì)共識(shí)，也得到了《物權(quán)法》等法律法規(guī)的支持。
自住房改革以來(lái)，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)得到了空前發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，房地產(chǎn)對(duì)城市化、現(xiàn)代化的推動(dòng)作用也得到了認(rèn)可。房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮是建立在對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的逐步認(rèn)知和尊重基礎(chǔ)之上的，不斷規(guī)范發(fā)展的土地市場(chǎng)對(duì)土地價(jià)值的發(fā)掘作用則更加明顯。既然房地產(chǎn)是按市場(chǎng)化原則經(jīng)營(yíng)，那么拆遷補(bǔ)償按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行也就順理成章、理所當(dāng)然。
北京去年出臺(tái)的政策受到歡迎，根本在于它尊重了市場(chǎng)化原則，將政府與拆遷戶擺到了一個(gè)相對(duì)平等的位置，將拆遷戶視作平等協(xié)商的市場(chǎng)主體，這與以往截然不同。以往拆遷易產(chǎn)生種種矛盾，根源在于拆遷戶感到自身利益無(wú)法得到充足保障，而市場(chǎng)化原則使拆遷戶產(chǎn)生了得到合理補(bǔ)償?shù)男判�。這消除了拆遷工作中常見(jiàn)的多種高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了拆遷工作的順利完成。
外界之所以對(duì)控制拆遷成本心存狐疑，就在于擔(dān)心這一原則發(fā)生變動(dòng)。
不可否認(rèn)，拆遷成本過(guò)快上升對(duì)地方財(cái)政壓力將加大，輕易按市場(chǎng)價(jià)格承諾卻無(wú)法兌現(xiàn)補(bǔ)償?shù)暮蠊麆t更可怕。但在房?jī)r(jià)飆升的情況下（昨天有消息說(shuō)北京最高房?jī)r(jià)突破每平米10萬(wàn)元），拆遷成本快速上升是一種無(wú)法避免的市場(chǎng)現(xiàn)象，也是保障拆遷戶合法利益的必然結(jié)果。地方政府沒(méi)有理由將自身利益置于拆遷戶合法權(quán)益之上。承受高昂的拆遷成本，讓更多的百姓分享到城市發(fā)展的好處，是政府的最佳選擇，也是政府作為唯一拆遷主體的責(zé)任。
在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，通過(guò)原地還房、身份置換、福利保障等形式，也能有效地降低拆遷成本。大望京地區(qū)的“城中村”拆遷經(jīng)驗(yàn)表明，多數(shù)拆遷戶認(rèn)同城市化趨勢(shì)，拆遷戶只是希望能夠在多種拆遷補(bǔ)償方式的選擇中分享到城市化、現(xiàn)代化的成果，逐步尋找到自己的位置，完成角色轉(zhuǎn)換。
在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，北京作為一個(gè)高速發(fā)展的城市，拆遷是一個(gè)不可回避的話題。作為當(dāng)下最能為社會(huì)接受的方式，拆遷補(bǔ)償市場(chǎng)化方向不應(yīng)發(fā)生動(dòng)搖。也正是因此，有關(guān)方面更需要明示，“合理控制拆遷成本”與“拆遷補(bǔ)償市場(chǎng)化”的關(guān)系，以消解公眾心中的疑惑。
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