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城市化擴(kuò)張很快將成為地方政府的負(fù)累
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2010-08-18 作者：安邦高級研究員 賀軍 來源：鳳凰網(wǎng)-鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)
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國內(nèi)持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控，以及開始大力度推進(jìn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)使得國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了格局性的變化。對于地方政府而言，如果不因此而有所改變，恐怕不久之后將會變得被動(dòng)。
“土地經(jīng)濟(jì)”是各個(gè)地方奉若圭臬的模式，“土地財(cái)政”也因此成為地方政府最大的動(dòng)力。在2009年，國內(nèi)有60個(gè)城市土地出讓金收入同比增加超過100%，其中，杭州的賣地收益以1200億元居全國城市首位；上海以1043億居全國第二；北京則以925億元居第三；廣州則超過425億元，是2008年的4倍。
與之相應(yīng)，2009年各個(gè)城市的財(cái)政收入及賣地收入所占比例分別為：杭州的財(cái)政總收入為1019.43億元(賣地收入占118%)，上海的財(cái)政收入為2540億元(賣地收入占41%)，北京為2026.8億元(賣地收入占45.6%)，廣州為702.58億元(賣地收入占60.5%)。全國其他城市的情況大同小異。
不過，今年前所未有的大力度房地產(chǎn)調(diào)控，已對土地經(jīng)濟(jì)模式形成不小的沖擊。今年以來，國內(nèi)不少城市開始抱怨，來自房地產(chǎn)市場的收入減少已對地方財(cái)政造成不小壓力，并會影響今年的全盤工作。日前，北京市公布了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年加強(qiáng)投資調(diào)控做好全年投資工作任務(wù)分工方案的通知》，該《通知》要求，由多個(gè)部門聯(lián)合，對北京市的拆遷政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，針對拆遷成本過快上升制訂合理、可操作的措施；各區(qū)縣要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)拆遷安置補(bǔ)償水平的調(diào)控與平衡，合理控制拆遷成本。
北京市要控制拆遷成本，是因?yàn)樵谑杖霚p少的情況下，感受到高成本拆遷的痛了。這在近幾年的北京還是首次。據(jù)安邦研究人員了解，在房地產(chǎn)很火的時(shí)候，北京可沒有這種抱怨。僅2009年，北京土地儲備中心就獲得了1000億元土地儲備貸款�，F(xiàn)在雖然榮景不再，但今年北京的拆遷量依然很大，包括城鄉(xiāng)接合部改造、CBD東擴(kuò)、金融街[7.44
-1.85%]西擴(kuò)、麗澤商務(wù)區(qū)、南城拆遷等多個(gè)地區(qū)的拆遷。
北京市近幾年的房價(jià)、地價(jià)如火箭般上升，自然帶動(dòng)了拆遷成本的上升。以CBD東擴(kuò)為例，有東擴(kuò)區(qū)居民喊出了“低于15萬元平米絕對不搬”的口號。雖然北京市肯定會動(dòng)用政府權(quán)力來大幅壓低拆遷價(jià)格，但最后成交的價(jià)格估計(jì)也是天價(jià)，巨大的成本會讓北京市感到吃不消。從老百姓的喊價(jià)來看，如果北京市想壓低成本，不排除因此引發(fā)沖突事件，給社會造成不和諧。
類似的情況并非北京獨(dú)有，全國多個(gè)城市都不同程度地遇到這些問題。這正是過去大力發(fā)展土地經(jīng)濟(jì)、土地財(cái)政的惡果——過去把地價(jià)、房價(jià)轟到這么高了，現(xiàn)在到了連地方政府都拆遷不起的地步了。如果地方政府還要繼續(xù)推進(jìn)那些以房地產(chǎn)為實(shí)質(zhì)內(nèi)核的開發(fā)項(xiàng)目，只能是霸王硬上弓了，而且充滿巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
在我們看來，最好的解決辦法是轉(zhuǎn)換思維，暫緩甚至?xí)和＿@些城市開發(fā)項(xiàng)目。比如，北京的CBD就一定要東擴(kuò)嗎？在這樣黃金的地段進(jìn)行如此大體量的拆遷，搞這樣大的工程，做這樣大的投資，今后建成一堆房子之后還要費(fèi)老大的勁來招商，未來還要制造一個(gè)新的交通“癌癥”，這樣的買賣對北京劃算嗎？北京市看來是穿上了紅舞鞋，停不下來了。
最終分析結(jié)論(Final
Analysis
Conclusion)：
當(dāng)城市化擴(kuò)張到一定程度后，地方經(jīng)濟(jì)如果再弄這些磚頭水泥，靠土地財(cái)政來當(dāng)家，遲早會給自己找麻煩！中央如果要削弱地方的擴(kuò)張沖動(dòng)，只需要緊繃房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松，地方政府就會紛紛被房地產(chǎn)給拖垮。稍有遠(yuǎn)見的地方政府，應(yīng)該能夠看到其中蘊(yùn)藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)！
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