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2010-08-18 作者:高哲 來(lái)源:《法律與生活》半月刊
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北京的大規(guī)模拆遷,開(kāi)始于2000年之后。在此之前,拆遷的范圍還比較小。以昌平為例,大約從20世紀(jì)90年代開(kāi)始的拆遷,主要是為了建設(shè)天通苑和回龍觀兩大居住區(qū)。 這幾年,隨著房?jī)r(jià)的飛漲,拆遷戶更多地關(guān)注自己以后的生活。一位政府工作人員指出,根據(jù)以前的工作經(jīng)驗(yàn),在拆遷戶、開(kāi)發(fā)商和政府之間存在一種很奇怪的矛盾關(guān)系,拆遷戶認(rèn)為自己讓出了土地,以后的生活必須得到保障;政府認(rèn)為自己給的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)夠高了,為什么拆遷戶總是不滿意;開(kāi)發(fā)商則認(rèn)為,自己是按照政府的要求去做的,為什么矛頭總是對(duì)著他們。 “拆遷戶的想法是可以理解的”,他指出,現(xiàn)在村民對(duì)拆遷的認(rèn)識(shí)和以前不同了,現(xiàn)在是大家全都關(guān)注以后的生活怎么辦,只要把這個(gè)問(wèn)題解決了,老百姓其實(shí)是很講道理的,所謂的釘子戶還是少數(shù)。 對(duì)于大肆實(shí)施的違建、搶建、亂裝修行為,他表現(xiàn)出了極大的擔(dān)憂!艾F(xiàn)在哪里有開(kāi)發(fā)、拆遷信息,搶建必然滲透到哪里,有些地方的搶建違章建筑幾乎形成了一種風(fēng)氣”。 目前搶建之風(fēng)主要表現(xiàn)在,為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,搶建勢(shì)頭異常迅猛。有人在原有平房的基礎(chǔ)上加高建二層、三層的情況有之,施工人員通宵輪班突擊作業(yè),一夜搶建完成一棟建筑也非稀有之事。搶建參與者有一般群眾,有村干部,有本村、本地人,也有外地人、租賃戶。有些是自己在宅基地、租賃土地、違法占用的集體土地上新建或擴(kuò)建;有些是外人幫助建設(shè),與自己共享收益;有些是在平房基礎(chǔ)上直接加高;還有些是超規(guī)模裝修、內(nèi)飾、外飾等,建設(shè)方式可謂多樣。目前,制止搶建監(jiān)管和執(zhí)法難度較大,有的群眾明目張膽,面對(duì)執(zhí)法部門的停建通知置之不理,更有甚者在強(qiáng)制拆遷時(shí)糾集親屬鄉(xiāng)鄰暴力抗法。 大肆實(shí)施的違建、搶建、亂裝修行為首先對(duì)土地造成了很大的破壞,一些群眾在規(guī)劃區(qū)內(nèi),甚至耕地上公然建房,任意建設(shè),不僅造成村內(nèi)布局混亂,更為嚴(yán)峻的是造成了可耕地的流失。而因建房引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛,已呈明顯上升趨勢(shì)。鄰里間因采光、排水、出行、安全隱患等方面導(dǎo)致的糾紛不斷。建造房屋需要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力,拆除違章建筑給房主和國(guó)家都將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,政府城市管理成本必將大幅增加。更主要的是,部分地區(qū)已近無(wú)序和失控狀態(tài),有的在下達(dá)停建通知后拒不執(zhí)行,依然我行我素,嚴(yán)重違反相關(guān)土地和規(guī)劃管理法律法規(guī),挑戰(zhàn)政府執(zhí)法權(quán)威。 拆遷村出現(xiàn)的諸多情況是各種原因造成的,但最主要的是以下兩個(gè)因素: 一是“撐死膽大的,餓死膽小的”。拆遷過(guò)程中,往往是據(jù)實(shí)評(píng)估、據(jù)實(shí)補(bǔ)償,對(duì)違建部分沒(méi)有明確說(shuō)法,造成事實(shí)上違建得利、守法吃虧。從某種程度上誘導(dǎo)了百姓的違建,形成了不良風(fēng)氣,而且開(kāi)發(fā)商或政府在與拆遷戶進(jìn)行協(xié)商過(guò)程中,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以提高,補(bǔ)償范圍可以擴(kuò)張,無(wú)理要求也可以考慮,這其中就包括了對(duì)部分搶建、擴(kuò)建的地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償,對(duì)部分“釘子戶”做出讓步,而這種妥協(xié),則成為了政府在拆遷過(guò)程中的軟肋,因有利可圖,且 違建與否的利益懸殊過(guò)大,客觀上縱容了違建者的不法行為,長(zhǎng)此以往,拆遷戶為套取更多征地拆遷補(bǔ)償款,亂建、亂搭、亂裝修等攀比之風(fēng)日漸興盛。曾經(jīng)是“要想富,先修路”,現(xiàn)在是“要想富,先蓋房”,有房子就有一切。無(wú)論是否違章,只要占地拆遷、舊村改造,一下子就能翻倍變現(xiàn);即便暫時(shí)不拆不占,每月出租的房屋租金也是一筆不小的數(shù)目。如此現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益的存在,也激發(fā)了違章建設(shè)。 二是,具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在拆遷工作進(jìn)程中不統(tǒng)一,往往是先簽補(bǔ)償協(xié)議者少得,后簽者多得,這為工作人員暗箱操作留下了空間,“老實(shí)人吃虧”這個(gè)觀念在拆遷戶中有很大的市場(chǎng),同時(shí),拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策滯后,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為2004年制定,與現(xiàn)在房?jī)r(jià)相差懸殊。2005年開(kāi)始,北京的房?jī)r(jià)開(kāi)始飛漲,以昌平區(qū)為例,2004年昌平城區(qū)的房?jī)r(jià)是每平方米四五千元,而現(xiàn)在新開(kāi)盤(pán)的房子均價(jià)已經(jīng)達(dá)到了每平方米15000多元,如果還是按照以前的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償,絕對(duì)沒(méi)有人會(huì)接受,因此,回遷安置與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步平衡。在上述種種原因下,大家抱著法不責(zé)眾的心理,能拖就拖,多拿一分錢是一分錢。 強(qiáng)拆不能解決根本問(wèn)題,不與民爭(zhēng)利,不讓老實(shí)人吃虧,這才是解決問(wèn)題的最終辦法。
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