一、傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式弊端凸顯，難以為繼

　　“十二五”是經(jīng)濟發(fā)展模式的重要拐點。首先，就業(yè)難將成為頭號社會問題，壓力巨大�！笆�二五”期間，我國面臨轉軌就業(yè)、大學生、轉業(yè)軍人、經(jīng)濟結構摩擦性就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉移等相互交織的“多碰頭”局面，尤其是作為失意的精英群體的大學生，處理不好，會演化為社會動蕩的導火索。其次，創(chuàng)新受阻，產(chǎn)業(yè)價值鏈低端自鎖。長期以來，對國外先進技術簡單的引進、消化、逐級跟進，合資合作、用市場換技術、用資源換技術的模式導致我國自主創(chuàng)新缺失，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺乏技術支撐，競爭力嚴重不足。在全球分工中處于價值鏈的低端，只賺取微薄利潤，而研發(fā)設計、核心技術、銷售渠道、品牌運作等上下游高附加值價值鏈環(huán)節(jié)則被牢牢掌握在海外跨國公司手中。再其次，資源能源瓶頸嚴重，環(huán)境承載力不足。經(jīng)濟發(fā)展走的是一條“高投人、高消耗、高污染、低收益”之路，能源、資源瓶頸制約已日益突出，傳統(tǒng)的粗放型增長模式的弊端日顯。因此，如何選擇經(jīng)濟發(fā)展模式，突圍當前就業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源環(huán)境瓶頸，成為一大挑戰(zhàn)。

　　二、生產(chǎn)力濃縮與轉移任務艱巨，城市化質量需要保障

　　城市化進程問題日多，首先是城市化片面推進，重此輕彼導致城市發(fā)展質量缺乏內(nèi)涵，國民心理塑造缺乏創(chuàng)新，鄉(xiāng)土文明與城市文明沖突加劇，城市生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，政府管理層級與行政區(qū)劃不適應城市化。其次，城市化過程中大城市的集聚效應未充分發(fā)揮。城市規(guī)模分布體現(xiàn)為“過少的人，過多的城市”。再其次，城市化依然在城市與農(nóng)村分割的二元結構上惡性循環(huán)，農(nóng)村地區(qū)外延式擴張正成為城市化死結�！笆�二五”是中國城市化馬鞍區(qū)的快速爬升區(qū)（城市化率在３０％—７０％期間是加速時期），城市化增長率每年要保持在１％—２％之間，這樣每年會有１０００多萬的農(nóng)民轉化為城市居民，現(xiàn)有的城市管理和基礎設施建設都遠遠不能適應人口的快速增長，如何立足城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保質保量推進城市化成為“十二五”時期面臨的又一挑戰(zhàn)。

　　三、人口集中，土地集約，產(chǎn)業(yè)集聚不同步，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

　　在生產(chǎn)要素的濃縮轉移過程中，最需要引起足夠重視的是人口的轉移、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。人口轉移方面，日本在經(jīng)濟起飛過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了６５％；美國在經(jīng)濟起飛過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了７２％；而我國上世紀８０年代至今農(nóng)業(yè)人口比重僅下降２０％，農(nóng)村剩余勞動力轉移壓力巨大。區(qū)域工業(yè)化、信息化與城市化，尤其是與轉移農(nóng)民的速度之間是否相互協(xié)調(diào)成為問題的關鍵。土地集約方面，廣大農(nóng)村地區(qū)自然村鎮(zhèn)的無序擴張成為了占用耕地的最大因素，空心村現(xiàn)象嚴重，土地浪費嚴重，土地整合、集約利用成為重要問題。產(chǎn)業(yè)定位方面，大多數(shù)區(qū)域在一個封閉的空間中搞小而全、大而全，使得我國形成的產(chǎn)業(yè)布局雷同，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結構雷同，極大地抑制了社會分工的發(fā)展和區(qū)域功能的發(fā)揮。在主體功能區(qū)等區(qū)域規(guī)劃的基礎上，立足生產(chǎn)力的濃縮，結合功能定位，考慮人口因素，土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，東部引領，中西部全面跟進，成為“十二五”實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

　　四、產(chǎn)業(yè)技術空心化、經(jīng)濟發(fā)展缺乏支撐

　　多年來側重于以廉價勞動力、資源為基礎的比較優(yōu)勢直接參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工，大多數(shù)企業(yè)沒有核心技術，基本上只是負責一個工序的包裝和組裝車間，大約９０％的產(chǎn)業(yè)價值都產(chǎn)生在中國之外，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)日趨邊緣化、外圍化。以高能耗、高污染、高投人為代價集聚的龐大的生產(chǎn)能力與極低的收益率的反差，盡顯“進步的貧困”中的無奈。此外，位于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端、以加工為主的發(fā)展模式很容易受到美國緩慢或者激烈的成本轉嫁。當前我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中位于低端跟隨狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)技術空心化，自主知識產(chǎn)權、自主品牌缺失，主要依靠體力附加、資源附加，難以形成經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展的強有力支撐。如何改變產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，尋求科技創(chuàng)新，實現(xiàn)新技術產(chǎn)業(yè)井噴成為“十二五”全面發(fā)展的挑戰(zhàn)性問題。

　　五、當前教育體系弊端重重，改革勢在必行

　　教育作為一個大系統(tǒng)，應具有結構和功能上的整體性。但是無論是高等教育、職業(yè)教育內(nèi)部，還是職業(yè)教育與普通教育之間，還是教育與產(chǎn)業(yè)之間、教育與社會發(fā)展之間、教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)之間，溝通銜接并不順暢，彼此間形成孤立的系統(tǒng)。首先，整個教育體系對經(jīng)濟社會發(fā)展的需要反應遲鈍，強烈滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育之間缺乏良性互動機制。其次，教育與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)脫節(jié)，大學生、研究生一畢業(yè)就失業(yè)，一畢業(yè)就待業(yè)，折射出書本知識與現(xiàn)實能力的不匹配，創(chuàng)業(yè)教育滯后使得畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)精神、自主創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力較為薄弱。再其次，教育未能有效促進社會融合，教育尤其是職業(yè)教育技能培訓功能缺失，致使許多邊緣化人群面臨“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬境地，成為社會不穩(wěn)定因素。此外，教育體系內(nèi)普通教育與職業(yè)教育相脫節(jié)，職業(yè)教育內(nèi)部中等與高等職業(yè)教育溝通銜接不暢，種種問題使得“十二五”期間面臨改革教育制度、創(chuàng)新教育模式的巨大挑戰(zhàn)。

　　六、“鴻溝”出現(xiàn)，現(xiàn)代化成果難以普惠

　　“十二五”期間是中國人均ＧＤＰ從３０００美元向６０００美元過渡的時期，也是經(jīng)濟社會所處的快速分化期，進入了“經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)控重建”的關鍵時期。各地區(qū)發(fā)展不平衡，面臨著利益的大調(diào)整，產(chǎn)生了一系列利益的激蕩和社會機會的不公平分配。數(shù)據(jù)顯示，中國城鄉(xiāng)收入差距已從１９９２年２．６∶１提高到２００８年的３．３６∶１。若考慮到政府對城鎮(zhèn)居民的財政補貼，這一比例會高達６∶１。中國最低與最高收入的差距已超過俄羅斯，基尼系數(shù)早在１６年前的１９９４年就超過了國際公認的０．４的警戒線，達到了０．４３４，２００８年更是達到了歷史高點的０．６５，高于所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家。中西部與東部之間區(qū)域不平衡的鴻溝也在擴大。收入分配差距的拉開，直接形成了“文化鴻溝”、“教育鴻溝”、“數(shù)字鴻溝”、“就業(yè)機會鴻溝”等等，關注民生，使現(xiàn)代化成果普照全體人民成為“十二五”期間的又一重大挑戰(zhàn)。

　　七、服務職責發(fā)揮不足，政府職能有待繼續(xù)轉變

　　長期以來，公務員、教師、工人、農(nóng)民等不同群體享有不同的社會保障體系，這種按照職業(yè)劃分的社會保障，產(chǎn)生利益不均等，導致人群分裂，階層固化，容易產(chǎn)生階層性矛盾。例如，醫(yī)療方面“看病難、看病貴”問題日劇，教育方面“升學難、就業(yè)難”反映了服務型政府職能的“缺位”�！笆�二五”期間避免陷入挫折與斷裂充斥的現(xiàn)代化陷阱，轉變政府職能，構建社會公共服務體系成為關鍵所在，也是“十二五”期間的又一挑戰(zhàn)。

　　八、經(jīng)濟、社會、政治、文化聯(lián)動失衡，合作與互動缺乏

　　管理不暢、溝通欠佳、信息不對稱、機制不健全日益超過科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等原發(fā)性因素，成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、產(chǎn)業(yè)升級、政治文明的主要矛盾。如何實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會架構之間的互動，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立“管、產(chǎn)、學、研、創(chuàng)、金”的多元合作機制，實現(xiàn)技術資本、人力資本、金融資本、創(chuàng)業(yè)資本、社會資本的耦合，形成社會復合資本，成為“十二五”期間的挑戰(zhàn)之一。

　　九、海外投資不足，資源整合利用乏力

　　雖然我國的海外投資事業(yè)在改革開放以來取得了較大發(fā)展，但是從整體上看，我國目前的海外投資仍處于初期發(fā)展階段，這與我國經(jīng)濟大國的地位和發(fā)展速度極不相稱，與世界經(jīng)濟全球化進程也不相適應。我國作為ＦＤＩ（Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｄｉｒｅｃｔ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ）最大的接受國，手持大量外匯儲備，海外直接投資卻微乎其微。資料顯示，引進外商投資與對外直接投資比例，世界平均水平為１∶１．１，發(fā)達國家平均為１∶１．４，發(fā)展中國家為１∶０．１３，而中國則為１∶０．０２。由此看出，我國引進外商投資與海外直接投資嚴重失衡，在未來五年，要樹立大國形象，必須深入推進走出去戰(zhàn)略。提升國際化程度，建設海外中國成為“十二五”的重大挑戰(zhàn)之一。

　　十、經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境矛盾凸現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展難以推進

　　我國經(jīng)濟規(guī)模快速增長的背后是落后的生產(chǎn)方式，這種嚴重缺乏科技支撐，無視資源、環(huán)境的落后生產(chǎn)方式使我國付出了巨大的資源、生態(tài)代價，致使境內(nèi)諸多人地系統(tǒng)脆弱區(qū)出現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟結構的失衡，表現(xiàn)為生態(tài)貧困、經(jīng)濟貧困、知識貧困的嚴重交織重疊，生態(tài)破壞態(tài)勢持續(xù)擴張，局部區(qū)域先后淪為生態(tài)災難區(qū)，甚至出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)危機。這不僅會使我國失去區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實基礎，也對全國的生態(tài)安全構成嚴重的威脅。同時，世界制造業(yè)正在大踏步地向中國轉移。隨著我國制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，中國制造對資源的掠奪及對環(huán)境的破壞，都對中國未來的發(fā)展構成較大的威脅，嚴重制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)生態(tài)難以承載，國際氣候變化成為交鋒目標，共同呼喚綠色生產(chǎn)�！笆�二五”期間如何從復雜系統(tǒng)、可持續(xù)、協(xié)調(diào)、共生角度通盤考慮經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境問題成為又一大挑戰(zhàn)。