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2010-08-20 作者：新京報(bào)社論 來源：新京報(bào)
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8月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議罕見地研究了中國(guó)的“菜籃子”問題。會(huì)議指出，近年來一些地區(qū)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制弱化，措施不落實(shí)，蔬菜生產(chǎn)水平和組織化程度低，流通設(shè)施能力不足，部分大城市蔬菜自給率過低，蔬菜價(jià)格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題日益突出。
2009年以來，持續(xù)上漲的菜價(jià)，讓民眾多有怨言，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議高度關(guān)注菜價(jià)，可謂正當(dāng)其時(shí)。
菜價(jià)的平抑不能寄希望于風(fēng)調(diào)雨順，更不能完全托付給市場(chǎng)，蔬菜等基本生活用品的流通，屬于重大的民生事項(xiàng)，它需要政府負(fù)責(zé)任地?fù)?dān)負(fù)起公共服務(wù)的職責(zé)，“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為保障居民蔬菜供應(yīng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，它不應(yīng)被忽視，而應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷改進(jìn)完善。
對(duì)于如何抓好“菜籃子”，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出6項(xiàng)措施，包括加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)、改善蔬菜流通設(shè)施條件、落實(shí)和完善“綠色通道”政策、提高蔬菜產(chǎn)銷組織化程度等，而其中的每一條都大有文章可做。不過，從目前情況來看，雖然蔬菜從田間到城市，這一流通過程是菜價(jià)上漲的一個(gè)因素，但是蔬菜從“進(jìn)城”到市民菜籃子的“最后一公里”，卻是菜價(jià)飆升的最大推手，所以，平抑菜價(jià)，這也是解決問題的一個(gè)關(guān)鍵。
今年6月，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》曾報(bào)道，一位山東來的長(zhǎng)途菜販透露，拉10噸菜到北京，每斤蔬菜平均只能加價(jià)兩毛錢，5分錢一斤在山東進(jìn)的西葫蘆，到了新發(fā)地市場(chǎng)，批發(fā)價(jià)只有每斤兩毛五左右，但到了社區(qū)菜市場(chǎng)就翻了4倍，賣到1元一斤。批發(fā)價(jià)為0.8元的西紅柿，到了菜場(chǎng)價(jià)格也翻了2.5倍，變成了兩元一斤。
不難看到，蔬菜加價(jià)最猛的環(huán)節(jié)并不在長(zhǎng)途運(yùn)輸，而是在“批發(fā)”到“零售”的這“最后一公里”。但是，雖然菜價(jià)暴漲，菜販們并未賺得“暴利”，中間巨大的利潤(rùn)其實(shí)被菜場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者給吃掉了。原來，在2000年，北京市為了穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，曾規(guī)定蔬菜攤位每月租金不能超過30元，10年來，國(guó)營(yíng)菜場(chǎng)大多交由私人和公司經(jīng)營(yíng)，很小的蔬菜攤位租金普遍已漲到500元左右，翻了16倍，有些社區(qū)菜場(chǎng)租金甚至漲到千元以上，翻了30多倍。
這些社區(qū)菜場(chǎng)之所以不斷調(diào)高租金，除了趨利性使然，更因?yàn)樗麄冋紦?jù)著壟斷地位。一方面，北京這些年城市改造，大量菜場(chǎng)被拆除，使得城區(qū)菜場(chǎng)越來越少，這樣一來，菜販經(jīng)營(yíng)的選擇余地就很小，他們不得不接受菜場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的盤剝；另一方面，北京對(duì)流動(dòng)攤販嚴(yán)格控制，流動(dòng)攤販的蔬果經(jīng)營(yíng)不能起到與社區(qū)菜場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平抑菜價(jià)的作用。
社區(qū)菜場(chǎng)要不要完全市場(chǎng)化，這可能是對(duì)政府公共服務(wù)職責(zé)的考驗(yàn)。從保障城市居民基本生活的目標(biāo)看，社區(qū)菜場(chǎng)應(yīng)該和學(xué)校、公園、公交站、體育場(chǎng)一樣，是一種公共設(shè)施，所以，它不宜成為圈錢的工具。城區(qū)寸土寸金，或許一些政府部門認(rèn)為拿出土地建菜場(chǎng)有難度，可是在地價(jià)比北京高得多的香港，港島的中心地段照樣有為市民提供豐富生鮮食品的“街市”。香港能做到，內(nèi)地城市為什么辦不到？此外，有序放開流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)蔬果，已不僅是便民問題，而且關(guān)乎菜價(jià)的平抑。
此次國(guó)務(wù)院平抑菜價(jià)的6項(xiàng)措施中已明確要求：加強(qiáng)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店等的建設(shè)、服務(wù)與管理，在特定時(shí)段為流動(dòng)菜攤開辟專門銷售區(qū)域。若要這樣的意見真正獲得執(zhí)行，在“市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”規(guī)定內(nèi)，還得包括“問責(zé)制”才行。
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