近些年來(lái)，我國(guó)東南沿海地區(qū)的勞動(dòng)力價(jià)格一直在上漲，為什么外商直接投資仍然主要聚集于沿海地區(qū)？清華大學(xué)公共管理學(xué)院臺(tái)灣研究所副所長(zhǎng)殷存毅教授告訴記者，勞動(dòng)力價(jià)格不決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
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勞動(dòng)力價(jià)格上漲不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要原因 |
記者：勞動(dòng)力價(jià)格上漲究竟在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演了怎樣的角色？
殷存毅：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或企業(yè)遷移受諸多因素影響，成本只是其中之一。即便從成本角度而言，企業(yè)成本又包括交易成本與生產(chǎn)成本。生產(chǎn)成本中，除勞動(dòng)力成本外，還有水、電、資源、土地等諸多成本。因此，勞動(dòng)力價(jià)格上漲并不是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或企業(yè)遷移的決定因素，甚至有可能不是主要因素。
勞動(dòng)力價(jià)格上漲對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，不僅要分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，還要看該企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的層次與狀況。比如深圳富士康，它處于信息產(chǎn)業(yè)中的加工裝配環(huán)節(jié)，是高科技產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型企業(yè)。對(duì)于這類企業(yè)，勞動(dòng)力價(jià)格上漲的影響會(huì)很大。
即便對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，企業(yè)也不會(huì)僅因?yàn)閯趧?dòng)力價(jià)格而進(jìn)行遷移。我們2005年開始對(duì)廣東東莞的一項(xiàng)跟蹤調(diào)研顯示，除了勞動(dòng)力成本，企業(yè)還很看重遷移中的沉沒(méi)成本。比如一個(gè)企業(yè)在東莞經(jīng)營(yíng)了10年，人脈、渠道等各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)得很順暢。經(jīng)營(yíng)這些網(wǎng)絡(luò)資源付出的成本，無(wú)法隨企業(yè)轉(zhuǎn)移，到了新的地方還要重新建立。當(dāng)一個(gè)企業(yè)算賬，發(fā)現(xiàn)遷移成本比勞動(dòng)力成本上漲還要大，便不會(huì)轉(zhuǎn)移。
此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的出口加工型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還受到跨國(guó)公司全球布局的影響。例如東莞的高埗鎮(zhèn)，全世界1/5的NIKE鞋都在此生產(chǎn)。隨著當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格上漲，這些產(chǎn)能是否轉(zhuǎn)移到越南等東南亞國(guó)家，不是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)說(shuō)了算，要看NIKE公司的訂單怎么下。對(duì)于NIKE這樣的跨國(guó)公司在制定戰(zhàn)略布局時(shí)，除了考慮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力等要素成本外，更看重廣大的中國(guó)市場(chǎng)。
根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)分析，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。勞動(dòng)力成本固然對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有影響，但是不會(huì)像人們預(yù)期或想象的那樣，造成中國(guó)工業(yè)布局在近期內(nèi)發(fā)生空間上的大調(diào)整。
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與東南亞等國(guó)相比，中國(guó)將長(zhǎng)期保持比較優(yōu)勢(shì) |
記者：中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格上漲會(huì)使大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞等周邊國(guó)家嗎？
殷存毅：目前，大陸與上世紀(jì)60年代末臺(tái)灣的處境有很多類似的地方。當(dāng)時(shí)，作為“亞洲四小龍”之一的臺(tái)灣，本幣升值壓力巨大，資源環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，而且勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲的情況下仍然出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺、勞工游行高漲等狀況。恰逢當(dāng)時(shí)，大陸改革開放，臺(tái)灣的加工制造業(yè)便馬上轉(zhuǎn)移，像制鞋等產(chǎn)業(yè)便從此在臺(tái)灣消失。
但是，中國(guó)大陸與臺(tái)灣等“亞洲四小龍”在發(fā)展條件上有著巨大的差異。大陸幅員遼闊，地區(qū)之間發(fā)展差距很大，如此大的市場(chǎng)支撐，使我們有結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地，這也決定了我們與他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的路徑不會(huì)完全一樣。
與周邊東南亞國(guó)家相比，中國(guó)不僅在勞動(dòng)者素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策環(huán)境等方面具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)巨大的發(fā)展腹地與市場(chǎng)容量更具吸引力，因此作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地，中國(guó)還將長(zhǎng)期保持明顯的比較優(yōu)勢(shì)。例如臺(tái)灣的幸福水泥，年初曾在中國(guó)大陸與越南之間猶豫，后來(lái)聽說(shuō)大陸對(duì)水泥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能限制，便決定在越南開廠。誰(shuí)知企業(yè)剛建了四條生產(chǎn)線，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)就無(wú)法消化了，最后企業(yè)老總只好又轉(zhuǎn)過(guò)頭與大陸方面洽談，誰(shuí)知在越南開了幾條生產(chǎn)線，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)就接近飽和了，因此它還要考慮在大陸的發(fā)展問(wèn)題。這就是中國(guó)市場(chǎng)的魅力。
實(shí)際上，我國(guó)東部沿海地區(qū)還沒(méi)有出現(xiàn)完整意義上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。很多東部沿海企業(yè)在中西部設(shè)廠，但是東部的研發(fā)基地和管理總部并沒(méi)有轉(zhuǎn)移，甚至工廠都并沒(méi)有關(guān)閉。對(duì)中西部的新增投資多是出于市場(chǎng)布局的考慮，屬于產(chǎn)能擴(kuò)張。
記者：中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接能力上與東部沿海地區(qū)還存在哪些差距？這對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將造成哪些影響？
殷存毅：沿海地區(qū)在市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際化理念等方面都比中西部地區(qū)要發(fā)達(dá)，再加上沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)等，使其比較優(yōu)勢(shì)還將長(zhǎng)期存在，尤其是對(duì)于出口加工型制造產(chǎn)業(yè)而言。前幾年沿海地區(qū)提出“騰籠換鳥”，是為了讓附加值高的新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，如果還沒(méi)有看到“鳥”，就貿(mào)然騰出了“籠子”，豈不是未謀其利，先受其害？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，新產(chǎn)業(yè)方興未艾，便讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突然死亡，往往會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的滑坡，影響就業(yè)，也影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，東部很多地區(qū)也在完善優(yōu)惠政策，把有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型企業(yè)留住。
目前，中西部地區(qū)的交易成本仍高于東部地區(qū)。近些年來(lái)，由于國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平公正，最低工資的區(qū)域差異已經(jīng)不是很顯著。此外，各地也都在比拼零地價(jià)、貼息貸款等優(yōu)惠政策，那么東部與中西部在生產(chǎn)成本上的差異就不大了。反倒是一些外商、臺(tái)商反映，中西部地區(qū)的政府辦事效率低，難以溝通，只知道“招商”，不知道“安商”，就好像只管賣東西不管售后服務(wù)一樣，使中西部交易成本比東部沿海高很多。政府應(yīng)該意識(shí)到，辦公效率也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競(jìng)爭(zhēng)力，中西部地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)承接能力尚待提高。政府的服務(wù)水平和質(zhì)量其實(shí)就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競(jìng)爭(zhēng)力。