現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)可分為信息傳輸、信息技術(shù)和信息內(nèi)容服務(wù)，信息內(nèi)容服務(wù)以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為主，其已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是指將文字、圖像、視頻、語言等各種信息數(shù)字化并通過網(wǎng)絡(luò)或其他方式提供給用戶，以滿足其多方面需求的產(chǎn)業(yè)。
　　目前我國國民經(jīng)濟(jì)分類中還沒有單獨(dú)劃分出數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容分散包含在“電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)”、“新聞出版業(yè)”、“廣播、電視、電影和音像業(yè)”、“文化藝術(shù)業(yè)”等相關(guān)行業(yè)中。隨著信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的完善，傳輸內(nèi)容的重要性逐漸凸顯，并逐步形成一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)范圍隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，還處于不斷發(fā)展中。
　　信息高速公路建立起來后，發(fā)展信息高速公路上的車輛——數(shù)字內(nèi)容變得更加重要。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)舞臺上的重要角色，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用越來越大。

　　我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快，已初具規(guī)模，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而總體上，我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育程度較低，應(yīng)用范圍未得到充分?jǐn)U展。存在的主要問題如下：
　　１．產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展和延伸導(dǎo)致管理交叉，政策協(xié)調(diào)性不夠。
　　我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)管理職能分散在文化部、新聞出版總署、廣電總局、工業(yè)與信息化部、中宣部、發(fā)改委等多個(gè)部門，管理和政策協(xié)調(diào)難度較大。廣電總局、新聞出版總署、文化部、科技部四部委共授牌５０多個(gè)類似的動(dòng)漫、網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)基地，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；各地政府為上項(xiàng)目紛紛發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，造成動(dòng)漫產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，難以獲得市場認(rèn)可。部門間還出現(xiàn)了爭奪審批權(quán)的現(xiàn)象。
　　２．公共信息資源開放利用不夠。
　　我國公共部門掌握了大量公共信息資源和內(nèi)容，但對社會(huì)開放利用程度不高，即使提供的一些公共數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，也存在部門內(nèi)部化現(xiàn)象。只有當(dāng)一些公共部門的信息和內(nèi)容開放后，才能為數(shù)字內(nèi)容企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)換并增值利用的機(jī)會(huì)，增加社會(huì)內(nèi)容供應(yīng)。
　　３．?dāng)?shù)字版權(quán)保護(hù)、信息安全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需完善。
　　在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)字版權(quán)侵權(quán)更加容易，而保護(hù)卻大多比一般的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度更大，數(shù)字版權(quán)保護(hù)落后制約了我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的壯大。在我國，一是數(shù)字版權(quán)侵權(quán)盜版問題嚴(yán)重，而維權(quán)困難；二是保護(hù)措施缺乏，數(shù)字化作品難以像印刷時(shí)代那樣  對各項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)有效控制。數(shù)字影音、電子圖書等涉及數(shù)字版權(quán)的領(lǐng)域，由于知識產(chǎn)權(quán)難以得到保護(hù)，在國內(nèi)發(fā)展緩慢。
　　信息安全保障體系不夠健全�！兜冢玻创沃袊�互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，半年內(nèi)有１．９５億網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)遇到過病毒和木馬的攻擊，１．１億網(wǎng)民遇到過賬號或密碼被盜的問題。網(wǎng)絡(luò)安全隱患使網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)的信任度下降，僅有２９．２％的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)上交易是安全的，這制約了電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付等交易應(yīng)用的發(fā)展。
　　在數(shù)字內(nèi)容資源的制作過程中，缺少統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，存在系統(tǒng)兼容性、互聯(lián)互通性不夠的問題，增加了信息資源共享的難度。目前，電子圖書存儲格式多達(dá)２０多種，閱讀不同標(biāo)準(zhǔn)格式的電子圖書需要不同的閱讀軟件，不同標(biāo)準(zhǔn)的電子圖書也不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一檢索。
　　４．網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管不到位。
　　在網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商利用對網(wǎng)絡(luò)的壟斷地位控制內(nèi)容傳輸，一些網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造出新的商業(yè)模式后，電信運(yùn)營商常將新的商業(yè)模式“拷貝”給利益相關(guān)者，搶奪市場，導(dǎo)致無序和不正當(dāng)競爭。
　　５．?dāng)?shù)字內(nèi)容資產(chǎn)評價(jià)機(jī)制缺乏，企業(yè)融資困難。
　　數(shù)字內(nèi)容企業(yè)大多為中小企業(yè)，資產(chǎn)以無形資產(chǎn)和人力資源為主，缺少合理的價(jià)值評估機(jī)制和方法，難以獲得抵押貸款。目前，除網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)因其利潤率高較易獲得資金外，其他類型數(shù)字內(nèi)容企業(yè)融資都比較困難。即使是數(shù)字動(dòng)漫領(lǐng)先企業(yè)廣東原創(chuàng)動(dòng)力公司，在省政府列為重點(diǎn)支持貸款企業(yè)后，公司辦理貸款時(shí)，銀行要求擔(dān)保公司擔(dān)保，且利息比正常貸款高，公司最終只得選擇放棄銀行貸款。

　　我國信息化工作需加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮市場潛力大、文化資源豐富等有利條件，加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　第一，加強(qiáng)管理部門間的協(xié)調(diào)，明確數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃。
　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理部門間的協(xié)調(diào)，改善條塊分割、職能交叉狀況。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集群，包含數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)、交易、傳輸、技術(shù)支持、服務(wù)支持等多個(gè)環(huán)節(jié)。需要加強(qiáng)相關(guān)管理部門間的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在一些業(yè)務(wù)管理上進(jìn)行整合，從而更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　在細(xì)分領(lǐng)域上，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。目前定位動(dòng)漫、網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，資源投入較為集中，而我國在數(shù)字出版典藏、移動(dòng)內(nèi)容、數(shù)字學(xué)習(xí)等領(lǐng)域具有市場優(yōu)勢，需關(guān)注和支持這些領(lǐng)域發(fā)展。
　　第二，逐步消除產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域存在的制度性障礙，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
　　針對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域存在的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營監(jiān)管、公共信息資源開放、數(shù)字版權(quán)保護(hù)、信息安全、標(biāo)準(zhǔn)等問題，制定相應(yīng)的政策。在內(nèi)容軟件方面，逐步改變依賴國外軟件的局面，支持國產(chǎn)工具軟件開發(fā)，特別是如地理信息處理軟件等涉及國家信息安全方面的軟件研發(fā)。數(shù)字影音發(fā)展以加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù)為主，一是完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)庫保護(hù)、虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)等法律法規(guī)；二是加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊盜版侵權(quán)以及在網(wǎng)絡(luò)上惡意侵犯他人利益等違法行為。在電腦動(dòng)畫領(lǐng)域，須在加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上，打破買方壟斷，面向市場需求支持公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容開發(fā)利用。數(shù)字游戲目前發(fā)展形勢良好，主要是加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)應(yīng)用于社會(huì)教育和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和移動(dòng)內(nèi)容領(lǐng)域，需要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管，防止歧視的市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭；不斷提高網(wǎng)絡(luò)連接速度，降低寬帶服務(wù)成本，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容便捷獲取和流通；加強(qiáng)信息安全立法和技術(shù)研發(fā)。在數(shù)字出版典藏方面，進(jìn)一步推動(dòng)公共部門信息和內(nèi)容的數(shù)字化開發(fā)利用，一方面，制定相關(guān)政策法規(guī)，積極公開、共享具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的公共信息資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量對其進(jìn)行增值利用、市場開發(fā)；另一方面，加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù)，協(xié)調(diào)解決數(shù)字內(nèi)容開發(fā)、傳輸和互用性等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題，建立數(shù)字內(nèi)容描述、傳輸、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　第三，圍繞市場失靈和公共服務(wù)需求提供政策支持。
　　政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場失靈方面提供政策支持。如，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)涉及無形資產(chǎn)融資問題，需要研究數(shù)字內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估、擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)字內(nèi)容企業(yè)融資方式；建立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金投資數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。
　　其次是支持公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容開發(fā)利用。支持教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、行業(yè)應(yīng)用、國防等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)文化、科技、社會(huì)等信息資源共享工程，大力發(fā)展面向農(nóng)村、社區(qū)的公益性信息內(nèi)容服務(wù)。
　　再次，根據(jù)市場需求整合公共技術(shù)服務(wù)平臺。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)大都具有高技術(shù)特征，公共技術(shù)服務(wù)平臺對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用。對于目前重復(fù)建設(shè)的眾多公共服務(wù)平臺，需引導(dǎo)各地根據(jù)市場需求加強(qiáng)整合，提高管理運(yùn)營水平，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)能力。