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分配改革需發(fā)揮稅收杠桿作用
2010-08-25   作者:余豐慧  來源:新京報(bào)
 

 
  余豐慧

  全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王萬賓表示,財(cái)經(jīng)委在國(guó)民收入分配問題專題調(diào)研報(bào)告中提出,盡快制訂出臺(tái)收入分配體制改革方案,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局等意見。(據(jù)《新京報(bào)》8月24日)

  收入分配體制改革不能再等。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,從2000年開始,我國(guó)的基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線,2006年升至0.49。收入差距擴(kuò)大、收入分配懸殊已經(jīng)帶來許多社會(huì)問題。從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歸根結(jié)底是要激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,這其中消費(fèi)就是內(nèi)生動(dòng)力的主要方面。而消費(fèi)始終無法充分啟動(dòng),根源還在于分配制度不公造成的收入懸殊,使得有錢者消費(fèi)傾向不強(qiáng),需要消費(fèi)者又無錢消費(fèi),最終掣肘的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。因此從各個(gè)層面來看,收入分配體制改革都非常急迫。
  而收入分配體制改革的目的,通俗地講就是為了阻止“富的再富,窮的再窮”這種現(xiàn)象無限制、無限期蔓延下去。人們都用分好“蛋糕”的形象比喻來說明收入分配改革,當(dāng)前讓普通百姓吃到更多的“蛋糕”是收入分配制度改革的目的和目標(biāo)。這就要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。
  收入分配體制改革的手段到底是什么呢?除了在初次分配中提高居民收入比重和勞動(dòng)報(bào)酬外,關(guān)鍵在于在再次分配上下工夫,主要手段就是稅收。中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾經(jīng)說過,21世紀(jì)初就要著手解決收入分配不公的問題,方法是通過稅收調(diào)節(jié),讓富的人、富的地區(qū)多繳一點(diǎn)稅,扶持窮的地區(qū)、窮的人共同致富發(fā)展。日前,財(cái)政部有關(guān)專家認(rèn)為,中國(guó)總體上說宏觀稅負(fù)偏低。但問題是偏低在哪里?偏低給了誰?現(xiàn)在中國(guó)出現(xiàn)兩種傾向:中低收入者納稅、繳費(fèi)不低不少并且一個(gè)也跑不了,而暴富者、高收入者稅負(fù)就如財(cái)政部專家所言偏低,偏低主要偏在暴富者、高收入者身上并且偷稅漏稅現(xiàn)象既嚴(yán)重又普遍。目前,稅制改革被廣為關(guān)注就是例證。
  通過初次分配增加中低收入者的收入,通過稅收再分配限制過高收入者、補(bǔ)貼低收入和弱勢(shì)群體階層、增加過低收入者的收入。限高(限制高收入者收入)、提低(提高低收入者收入)和擴(kuò)中(擴(kuò)大中產(chǎn)階層收入)都必須發(fā)揮好稅收杠桿的作用。這是所有發(fā)達(dá)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)我們借鑒意義很大。

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