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房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配功能不可忽視
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2010-08-26 作者：黃梔梓 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，國家發(fā)改委財政金融司司長徐林日前給出了我國推進(jìn)稅收體制改革的“清單”，其中涉及到推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，明確表示我國將推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。他說“這個稅種我們一直在進(jìn)行研究，它的開征也可以為地方政府帶來一個穩(wěn)定的主體稅種�！�
以前公眾對房產(chǎn)稅改革的期待大都聚焦在其遏制投資投機(jī)性購房、擠壓房地產(chǎn)市場“泡沫”、打壓過快上漲的房價上；而地方政府則更是期待通過房產(chǎn)稅的擴(kuò)征來增加地方稅收，緩解地方財政收入吃緊的壓力，在一定程度上解決當(dāng)前地方政府可支配的財力與其越來越多的事權(quán)不相匹配的矛盾，這也許就是徐司長所稱“為地方政府帶來一個穩(wěn)定的主體稅種”之含義所在。實際上，這些認(rèn)識都忽視了房產(chǎn)稅也可以調(diào)節(jié)收入分配的功能。
筆者注意到，房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配的功能也曾被高層官員提及，在今年7月下旬舉辦的2010年全國稅法知識大賽啟動儀式上，財政部稅政司副司長尹伯欽表示“加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，可考慮差別稅率，由按原值征收改為按評估值征收。”筆者認(rèn)為，尹副司長所稱房產(chǎn)稅改革“可考慮差別稅率”，既點出了新房產(chǎn)稅中的一個新亮點，也指出了我國未來房產(chǎn)稅改革的一個重點——通過設(shè)計“差別稅率”，實現(xiàn)房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的功能。
毋庸諱言，國民收入分配不公、貧富差距拉大已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期影響我國社會穩(wěn)定與和諧的因素。解決收入分配不公、貧富差距拉大問題既是國計民生的當(dāng)務(wù)之急，又是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。據(jù)《新京報》8月24日報道：全國人大常委會國民收入分配問題專題調(diào)研報告提出要盡快出臺收入分配體制改革方案，這說明了收入分配改革已經(jīng)提上了高層重要的議事日程，而稅收作為一條經(jīng)濟(jì)杠桿具有重要的調(diào)節(jié)功能，房產(chǎn)稅作為一個稅種，理應(yīng)在調(diào)節(jié)收入分配中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
因此，在房產(chǎn)稅改革中，我們不能忽視其調(diào)節(jié)收入的功能，要努力使這一稅種在調(diào)節(jié)收入分配中充分有效地發(fā)揮作用。但我國原房產(chǎn)稅法規(guī)，即1986年頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》中明確規(guī)定，房產(chǎn)稅若按房屋余值征收，稅率1.2%；若按照租金征收，稅率12%。很顯然，如果延用這樣的“固定稅率”，不僅不能起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，而且有可能增加低收入者的住房及租房負(fù)擔(dān)，對居民收入分配產(chǎn)生“逆向調(diào)節(jié)”，這就要求在新房產(chǎn)稅稅率設(shè)計上實行“差別稅率”。如果未來的房產(chǎn)稅能真正實行“差別稅率”，就能發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的功能。
在筆者看來，對購買首套住房應(yīng)該實行免征房產(chǎn)稅或設(shè)置相對較低的稅率；對購買第二套、第三套以上住房的稅率則應(yīng)依次遞增，這就使得僅能買得起一套住房的中低收入居民能夠享受到免征房產(chǎn)稅或只繳納較低房產(chǎn)稅的待遇；而擁有多套住房的中高收入群體必須按差別稅率納稅，也就是讓中低收入者不納房產(chǎn)稅或少納房產(chǎn)稅，高收入者多納房產(chǎn)稅，從而使房產(chǎn)稅充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的功能。
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