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2010-09-01 作者：國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所博士 曾錚 來源：上海證券報(bào)
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馬來西亞新首相納吉自去年上任以來，力圖通過改革，重拾馬來西亞在1997年“亞洲金融危機(jī)”之前在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“領(lǐng)跑者”地位。而在其一系列的改革舉措和方案中，最為系統(tǒng)的，當(dāng)屬今年頒布的《新經(jīng)濟(jì)模式方案》，它集中體現(xiàn)了馬來西亞本屆政府的基本施政方針和總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并將成為未來十年馬來西亞體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件。
“中等收入陷阱”的概念，來源于2006年世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，指的是當(dāng)一國人均收入實(shí)現(xiàn)中等水平后，由于難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)收入分配差距拉大、人力資本積累緩慢、城市化進(jìn)程受阻、產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱難以及金融體系脆弱等一系列問題，導(dǎo)致持續(xù)增長動(dòng)力不足和社會(huì)矛盾頻出，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯徘徊的一種狀態(tài)。
作為二戰(zhàn)后新興市場(chǎng)國家的代表之一，馬來西亞在上世紀(jì)90年代成功邁入“中等收入”國家行列。但從1992年起，特別是“亞洲金融危機(jī)”過后，經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，從1990到1997年的年平均9.1％下降到2000年到2008年的5.5％，人均國民生產(chǎn)總值水平始終難以突破“全球高收入邊界線”，“中等收入陷阱”困境成了馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大障礙，故而也是馬來西亞未來改革的邏輯起點(diǎn)和新經(jīng)濟(jì)模式的突破點(diǎn)。
《方案》制定的另一重背景，是“后危機(jī)時(shí)代”全球經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整，鑒于危機(jī)前以G7為核心價(jià)值觀的全球經(jīng)濟(jì)體系已逐步“瓦解”，而在“全球G20時(shí)代”
馬來西亞將是其中不可或缺的核心成員。因此，馬來西亞必須盡快在“后危機(jī)時(shí)代”的全球經(jīng)濟(jì)格局中合理確定自身的位置，并著手長遠(yuǎn)，制定長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
《方案》的主體框架，具體來說，可以歸納為三大發(fā)展優(yōu)勢(shì)、三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、四層動(dòng)力和八項(xiàng)政策措施四個(gè)層面。
馬來西亞財(cái)富相對(duì)比較富足，并擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)具備了“世界級(jí)”的制造業(yè)基礎(chǔ)；另外，中國、印度、印度尼西亞和澳大利亞的經(jīng)濟(jì)近年間持續(xù)了快速增長，這四個(gè)國家形成的圈層，成為當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)的“活躍板塊”，馬來西亞正處于這一“板塊”的中心地帶，具有極佳的經(jīng)濟(jì)地緣優(yōu)勢(shì)。馬來西亞具有多元化的文化、民族和生物資源，這也將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”。
同時(shí)，《方案》提出，要把提高馬來西亞國民的生活質(zhì)量作為“新經(jīng)濟(jì)模式”的終極目標(biāo)，而這需要首先實(shí)現(xiàn)三個(gè)中介目標(biāo)：一是進(jìn)入“高收入”國家行列，即2020年?duì)幦⑷司鶉裆a(chǎn)總值水平提高到15000至20000美元；二是形成“共享型”增長模式，即所有的公民都能平等和公平分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富積累；三是保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，即不能以犧牲后代福利為代價(jià)尋求一時(shí)的高速增長。
為了實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，《方案》認(rèn)為需要四個(gè)層面的動(dòng)力：堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)“堅(jiān)韌力”和政治“意志力”；強(qiáng)大的“公民共識(shí)”所產(chǎn)生的改革合力；同步政策措施和行動(dòng)的“助推力”；在戰(zhàn)略執(zhí)行中不斷完善和改進(jìn)策略的“適應(yīng)力”。
最后，《方案》設(shè)計(jì)了8項(xiàng)具體改革措施：重新“激活”私人部門的經(jīng)濟(jì)活力；培育高質(zhì)量的國內(nèi)人力資源，減少對(duì)國外人力資本的依賴；建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；強(qiáng)化公共部門的作用；提倡實(shí)施保持市場(chǎng)透明和友好的“平權(quán)政策”；夯實(shí)國內(nèi)“智力”基礎(chǔ)，加快“知識(shí)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過改革尋求經(jīng)濟(jì)增長的新源泉；通過財(cái)政體制等改革保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
毋庸諱言，《方案》在實(shí)施過程中將會(huì)受到政治、民族和宗教等諸多因素的制約。其中，最大阻礙，將來自于馬來西亞傳統(tǒng)政治中的“平權(quán)政策”，該政策的目的是幫助馬來人和原著民與當(dāng)?shù)匕ㄈA人在內(nèi)的少數(shù)族裔競(jìng)爭(zhēng)。但是，有識(shí)之士早就明白，只要不改變這一“非公平”政策，馬來西亞就將在“中等收入陷阱”中陷得更長久。
今年6月，馬來西亞政府用“逐步邁向高收入國家”作為“第十個(gè)國家發(fā)展計(jì)劃”的副標(biāo)題，并在“計(jì)劃”文本中反復(fù)表示，要排除萬難推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合性改革。而《方案》也發(fā)出了極為振奮人心的呼吁，“是改變的時(shí)候了：馬來西亞值得如此”。這給了馬來西亞人新的期冀。
對(duì)于其他亞洲國家而言，馬來西亞的這個(gè)《方案》，不能不說也是一種號(hào)召和鼓勵(lì)。從這個(gè)意義上來說，馬來西亞的“新增長模式”任重而道遠(yuǎn)。
“十二五”時(shí)期，中國的一條腿也已觸及“中等收入陷阱”。筆者以為，馬來西亞《新經(jīng)濟(jì)模式方案》給我們提供了兩點(diǎn)有益的借鑒，其一，抓住“后危機(jī)時(shí)代”世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)的寶貴時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，沖破上世紀(jì)下半葉以來困擾全球的“中等收入國家”的怪圈，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量對(duì)發(fā)達(dá)國家的趕超；其二，切實(shí)著手制定長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中短期規(guī)劃和長期戰(zhàn)略有效結(jié)合，形成框架嚴(yán)謹(jǐn)和體系完備的政策體系，通過綜合改革和多維戰(zhàn)略跨越“中等收入陷阱”。
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