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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展比“農(nóng)轉(zhuǎn)城”重要
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2010-09-03 作者：黃梔梓 來源：證券時報
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重慶戶籍改革計劃10年內(nèi)讓1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口。據(jù)該市介紹，今、明兩年內(nèi)會把過去10年積累的農(nóng)民工進行轉(zhuǎn)戶，成為城市居民，給予城市居民一樣的社會保障。雖然該市官員否定了“政府以戶改換農(nóng)民土地”的說法，但還是難以從根本上讓人放棄質(zhì)疑。
眾所周知，近些年來，土地換戶籍、換社保的做法，已經(jīng)從沿海蔓延到內(nèi)地，成為不少地方政府推動農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的一種舉措和途徑。筆者認為，以土地換戶籍、換社保的做法，既是不公平的，也是城鄉(xiāng)“二元思維”的沿襲。最全面、最徹底的戶籍改革應該是取消戶籍“壁壘”，不分城鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民都有社會保障。城鎮(zhèn)戶口之所以還是絕大多數(shù)農(nóng)民眼里的“香餑餑”，是因為在新中國成立以來的半個多世紀里，政府沒有像向城鎮(zhèn)居民提供公共服務和社會保障一樣，平等地向農(nóng)村地區(qū)提供公共服務、向農(nóng)村居民提供社會保障，從而形成了城鄉(xiāng)分割的“二元格局”，因此附著于城鎮(zhèn)戶籍的公共服務和社會保障遠遠比農(nóng)村戶籍高得多。
為了改變這種不合理、不公平的社會現(xiàn)狀，黨中央、國務院早就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除“二元格局”的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略并組織實施，正在多方面采取措施解決“三農(nóng)”問題，努力實現(xiàn)基本公共服務城鄉(xiāng)均等化，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各個方面相繼出臺了一系列新的政策措施，逐步改善農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務、農(nóng)村居民的社會保障。盡管由于我國農(nóng)村地域廣闊、人口眾多，國家現(xiàn)有財力有限，在改善的程度上尚不盡人意，難以滿足“三農(nóng)”的實際需要，但我堅信隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家實力的不斷增強，政府對農(nóng)村公共服務和社會保障的投入力度會逐步加大，農(nóng)村公共服務和社會保障會有很大程度的改善和提高。
既然如此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快消除“二元格局”比推進“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的所謂“戶籍改革”就顯得更重要，也更加理性、更有利于社會公平、穩(wěn)定、和諧、進步和發(fā)展。如果各級地方政府都能按照黨中央、國務院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除“二元格局”的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思路行事，就無須再刻意地“折騰”什么“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的“戶籍改革”，而是把更多的精力和財力都放在加大對“三農(nóng)”的投入上，致力于在公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，在社會保障上盡快縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差距。只要政府對城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村提供的公共服務逐步實現(xiàn)均等，農(nóng)村居民的社會保障程度從無到有并逐步提高、趨向與城鎮(zhèn)居民平衡，城鎮(zhèn)戶口就會不再像“香餑餑”一樣令農(nóng)村戶籍者趨之若鶩，戶籍“壁壘”也就自然而然地拆除了。
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