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2010-09-03 作者：工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司副司長 王建翔 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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黨的十七大提出了我國將用未來幾十年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就是要盡快實(shí)現(xiàn)我國的工業(yè)化、信息化、城市化、國際化和市場化。按照這個(gè)規(guī)劃藍(lán)圖我們再發(fā)展30年，就會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。我們“仰望星空”，大的方向確定了，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地地去落實(shí)、去實(shí)現(xiàn)。
現(xiàn)代化概念中很重要的是城市化，這是一個(gè)綜合目標(biāo)。我們從先進(jìn)國家和地區(qū)的比例來看城市化，美國的農(nóng)業(yè)人口只占全國人口的3.6%，日本是2.9%，韓國是6.4%，我國臺(tái)灣地區(qū)是5.9%，總之在10%以下，而我國是56.1%。這就是說，如果我們要進(jìn)入先進(jìn)國家行列，不僅僅是轉(zhuǎn)移人們常說的兩千萬農(nóng)民進(jìn)城，而是要轉(zhuǎn)移幾億農(nóng)民進(jìn)城。這么龐大的群體進(jìn)城，需要在幾十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民進(jìn)城首先是要擴(kuò)大城市用地，解決土地制約問題；其次是進(jìn)城來干什么？這就需要大量創(chuàng)辦中小企業(yè)，解決就業(yè)和生存的問題。據(jù)我們調(diào)查，目前中小企業(yè)發(fā)展有三大瓶頸，一個(gè)融資難的瓶頸，二個(gè)勞動(dòng)成本逐漸增高的瓶頸，第三個(gè)就是土地制約的瓶頸，特別是在沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)更加突出。
我國中小企業(yè)和民營企業(yè)高度重合，互為主體，因此討論民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間投資的發(fā)展，就是討論中小企業(yè)的發(fā)展。我認(rèn)為，對中小企業(yè)的發(fā)展我們還缺乏正確的引導(dǎo)。首先，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)是不是非要進(jìn)入那些有特殊資源、稀有資源、利潤天然豐厚的壟斷行業(yè)，比如石油天然氣、基礎(chǔ)電信、煤炭開采等領(lǐng)域。中小企業(yè)發(fā)展到底定位在哪個(gè)行業(yè)更好？我們現(xiàn)在在意識(shí)形態(tài)、思維方式、世界觀認(rèn)識(shí)等方面還沒有這樣的準(zhǔn)備：讓一個(gè)民營企業(yè)家成為中國移動(dòng)或中國電信的老板或絕對擁有者。所以我認(rèn)為中小企業(yè)的發(fā)展不一定要盯著那些競爭性、壟斷性的行業(yè)，而應(yīng)該在市場競爭更加充分、可持續(xù)發(fā)展更又前途的領(lǐng)域。此外，我們當(dāng)前面臨資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰過剩和落后生產(chǎn)能力的多重壓力，比如，我國的鋼鐵行業(yè)進(jìn)入的門檻較低，進(jìn)入的中小企業(yè)、民營企業(yè)較多，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩，過于分散，集中度太低。鋼鐵行業(yè)的前四大企業(yè)的集中度僅為19%，而美國是67%，日本是71%，韓國是88%，我們還要鼓勵(lì)更多中小企業(yè)去進(jìn)入。現(xiàn)在我們鼓勵(lì)重組、整合，所以有一些領(lǐng)域不適合中小企業(yè)的發(fā)展。那中小企業(yè)更適合做什么？就要調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推動(dòng)我國GDP增長的三駕馬車中，投資、進(jìn)出口拉動(dòng)過于強(qiáng)勁，而消費(fèi)拉動(dòng)正處于啟動(dòng)階段。在我國上海這么發(fā)達(dá)的城市，消費(fèi)占的比率才56%，與發(fā)達(dá)國家比差距很大。在我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，啟動(dòng)消費(fèi)的基礎(chǔ)是培育一大批中小企業(yè)家，一大批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中產(chǎn)階級(jí)，重點(diǎn)就是通過發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。
中小企業(yè)在兩個(gè)方面發(fā)展大有可為。一是在第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)不只是我們通常理解的餐飲、理發(fā)、卡啦OK，還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融服務(wù)、電訊服務(wù)、交通運(yùn)輸、物流配送、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、媒體娛樂等。服務(wù)行業(yè)中70%以上是中小企業(yè)。二是黨中央國務(wù)院非常重視的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端制造。這是我國后金融危機(jī)時(shí)代發(fā)展的重點(diǎn)，是“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常適合中小企業(yè)進(jìn)入。信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域：軟件外包，電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)；高端制造領(lǐng)域：微型機(jī)器人、激光造型；新材料領(lǐng)域：軍工涂料，隱形材料，碳纖維；新能源領(lǐng)域：新型電池、風(fēng)力發(fā)電，太陽能等，在這些領(lǐng)域到處都能看到中小企業(yè)的身影。世界五百強(qiáng)中，排名第一第二的就不是壟斷行業(yè)的企業(yè)，所以中小企業(yè)不一定非得進(jìn)入壟斷行業(yè)，他們有更廣闊的天地。
國發(fā)13號(hào)文的第一條就是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)2005年國務(wù)院發(fā)布的“非公36條”，放寬市場準(zhǔn)入，營造公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平環(huán)境。公平環(huán)境包括為中小企業(yè)提供一視同仁的融資環(huán)境。我們在制定《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，即國發(fā)36號(hào)文件的時(shí)候，曾經(jīng)討論過一些關(guān)鍵問題，比如減免國有商業(yè)銀行為中小企業(yè)貸款的營業(yè)稅，允許民間資本進(jìn)入金融行業(yè)成立小型銀行，建立國家中小企業(yè)銀行等，還沒突破。我們能不能搞試點(diǎn)，在地級(jí)市設(shè)立一批十個(gè)億左右規(guī)模的民間銀行，同時(shí)設(shè)立一批擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其開展中小企業(yè)金融服務(wù)業(yè)務(wù)擔(dān)保，測試一下對我國金融系統(tǒng)安全性的影響。
還有一個(gè)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)問題。我國中小企業(yè)量大面廣，現(xiàn)在是4160萬，這么龐大的群體發(fā)展要靠國家的財(cái)政補(bǔ)貼、政府資金投入來支持，根本解決不了，最實(shí)際和普惠的辦法在稅費(fèi)上。目前我國稅收的70%來自企業(yè)，而美國是90%來自于消費(fèi)和地產(chǎn)，可想而知我國企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重。2008年底國家發(fā)改委和財(cái)政部出臺(tái)了一個(gè)減免100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的辦法，確實(shí)為中小企業(yè)減輕了部分負(fù)擔(dān)，但是減免的這些費(fèi)用基本是皮毛，還有很多費(fèi)用沒有減掉。國務(wù)院糾風(fēng)辦把今年定為企業(yè)減負(fù)年，就說明我國企業(yè)的負(fù)擔(dān)還是比較重的。國發(fā)36號(hào)文件中有一條含金量較高的措施：自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。按照我們現(xiàn)在的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)這個(gè)措施，僅僅減少了60多億稅收。當(dāng)然受全球金融危機(jī)的影響，在國家稅收銳減的情況下，這就是一個(gè)很好的措施了，但我們希望給中小企業(yè)減更多的稅費(fèi)。中小企業(yè)、特別是微小型企業(yè)對國家和社會(huì)的貢獻(xiàn)，不應(yīng)該在增加GDP、創(chuàng)造稅收上，而應(yīng)該在改善民生、擴(kuò)大就業(yè)上。所以，在中小企業(yè)稅收上也大有文章可做。怎樣營造真正有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，值得我們認(rèn)認(rèn)真真研究。
我國是一個(gè)發(fā)展中國家，更是一個(gè)趕超的國家。在促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也要與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新。借助現(xiàn)在高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中小企業(yè)宣傳，給中小企業(yè)更多的話語權(quán)、知情權(quán)，這對我們的政府轉(zhuǎn)型，提高執(zhí)政能力是百益而無害的，這會(huì)使我們的決策更有基礎(chǔ)、有依據(jù)，更加安全、更加科學(xué)。
（整理自作者在中改院“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展”研討會(huì)上的發(fā)言）
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