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2010-09-06 作者：曲哲涵 來源：人民日報
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作為一項涉及國計民生的惠民惠農(nóng)機制，巨災(zāi)保險不可能單靠某一部門的一己之力，已有的“條條塊塊”必須打破
西南大旱、玉樹地震、舟曲泥石流、南方多省發(fā)生洪澇災(zāi)害……今年頻發(fā)的自然災(zāi)害，再次突顯了巨災(zāi)保險缺位的嚴峻現(xiàn)實。
巨災(zāi)保險，是對地震、颶風、海嘯等引發(fā)的災(zāi)難性事故造成財產(chǎn)損失和人身傷亡給予保障的風險分散制度。由于缺乏巨災(zāi)保險，目前國內(nèi)各級財政的“救災(zāi)”壓力日益加大，而商業(yè)保險公司也不敢過深涉足相關(guān)業(yè)務(wù)。2007年某省大旱，由于沒有再保險安排，保險公司收保費6.8億元卻要支付賠款15億元�！皵傋釉酱�，風險越高”，近年來干旱、洪水、臺風頻發(fā)，讓財險公司將地震、臺風等災(zāi)害列為免責條款，令經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司提心吊膽。
通過在投保人、國內(nèi)保險業(yè)、全球再保險業(yè)、資本市場和國家政府之間進行風險共同分擔，發(fā)達國家巨災(zāi)保險承擔自然災(zāi)害損失的比例高達60%以上。而在我國，2008年的汶川地震中，保險賠付占經(jīng)濟損失不到1%。保險特別是巨災(zāi)保險的災(zāi)后補償作用遠未發(fā)揮。多年來，巨災(zāi)保險一次次高調(diào)地“呼之欲出”后，總是一次次地被擱置起來�！拔乙褟暮诎l(fā)等到白發(fā)。”一位保險業(yè)的老教授談及20多年來為建立巨災(zāi)風險機制的奔走呼號，眼中噙著淚水。
巨災(zāi)保險“難產(chǎn)”，立法滯后是主因。巨災(zāi)保險的政策性保險地位以及誰籌資、誰管理、怎么運行等一系列基本問題，都需要通過立法加以明確。否則由于涉及多個部門，將難以協(xié)調(diào)。
《巨災(zāi)保險條例》之所以千呼萬喚不出來，是由于相關(guān)部門在制度設(shè)計的細節(jié)上遲遲未能達成一致。由于政府是巨災(zāi)保險的最后保險人，須由財政部門掌管用以“兜底”的巨災(zāi)風險基金；保險公司作為巨災(zāi)保險的操作者，決定著保險服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量，保監(jiān)會對其負有監(jiān)管職責；而農(nóng)業(yè)、氣象、水力、測繪、統(tǒng)計等各個部門，則需提供信息共享和技術(shù)合作……
作為一項涉及國計民生的惠民惠農(nóng)機制，巨災(zāi)保險已不可能單靠某一部門的一己之力建立起來。各部門必須打破已有的“條條塊塊”，從大局出發(fā)，放棄部門與行業(yè)的“小九九”，切實整合資源并加強協(xié)作。面對倒塌的房屋、干涸的田野，面對農(nóng)民焦急的眼神，不妨把所謂“細節(jié)”先放下，加快巨災(zāi)保險立法，盡快把業(yè)務(wù)做起來，在實踐中磨合、調(diào)整、完善。
我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出“建立國家支持的農(nóng)業(yè)和巨災(zāi)再保險體系”�！笆晃濉笔展僭诩�，期待中國的巨災(zāi)保險制度足音漸近。
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