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2010-09-09 作者：衛(wèi)東 來(lái)源：北京青年報(bào)
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近日，發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林關(guān)于"推進(jìn)房產(chǎn)稅改革"的言論再次激起了社會(huì)各界對(duì)于房產(chǎn)稅的種種猜想與爭(zhēng)議："設(shè)置房產(chǎn)稅真正能產(chǎn)生的社會(huì)效果是什么""何時(shí)出臺(tái)"、"征收范圍如何確定"、"稅率多少"……
縱觀坊間的議論人們不難發(fā)現(xiàn)，與以往新增任何一個(gè)稅種都不同的是，房產(chǎn)稅的征收在一定范圍內(nèi)頗有市場(chǎng)。在一部分民眾看來(lái)，房產(chǎn)稅成了"房?jī)r(jià)暴漲"時(shí)代的終結(jié)者，一個(gè)平抑房?jī)r(jià)的妙招，甚至進(jìn)而受到一些“待置業(yè)者”的期盼。
或者此種現(xiàn)狀并不難被理解，在曾經(jīng)的房?jī)r(jià)高漲面前，一個(gè)正常的安居夢(mèng)想不能被滿(mǎn)足，為擁有一個(gè)安身立命之所，人們往往不得不付出畢生心血。在這樣的壓力之下，另一種可能帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)的稅收變革，反而成為人們心中的企盼。然而需要注意的是，房產(chǎn)稅的征收是否能如人們所想的那樣，達(dá)到抑制投機(jī)炒房、平抑房?jī)r(jià)的目的，這還需要多方研究、論證，以及實(shí)踐的檢驗(yàn)。不過(guò)，單純從實(shí)踐操作的角度來(lái)看，房產(chǎn)稅的出臺(tái)與執(zhí)行，確實(shí)還存在著諸多疑問(wèn)。
首先，是征收對(duì)象的問(wèn)題。盡管說(shuō)房產(chǎn)稅是保有稅，誰(shuí)保有住房面積誰(shuí)納房產(chǎn)稅，而征收對(duì)象如何確定則直接關(guān)系到房產(chǎn)稅實(shí)施的效果。如果說(shuō)征收房產(chǎn)稅的目的之一是抑制投機(jī)性住房需求，而非打擊自住性的剛性需求，這就需要明確從第幾套住房開(kāi)始算投機(jī)性需求。但是另一方面，物業(yè)稅本身是按照總價(jià)征收的，以數(shù)量作為免稅或享受優(yōu)惠的依據(jù)又不盡合理。例如，多套普通住房的價(jià)格不一定比一套豪宅的價(jià)格高。因此，如何確定征收對(duì)象才能確保合理是比較復(fù)雜的問(wèn)題。
其次，則是房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系的建立問(wèn)題。房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率在確保公平的基礎(chǔ)上，面臨如何確定的問(wèn)題。以北京為例，房產(chǎn)的地段差異甚至地段內(nèi)有無(wú)重點(diǎn)學(xué)校，都造成了房產(chǎn)價(jià)值的巨大差距。如何動(dòng)態(tài)地評(píng)估納稅額將是一項(xiàng)浩大的工程。而如何在短期內(nèi)建立起卓有成效的房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，將是關(guān)系到房產(chǎn)稅能否順利開(kāi)征的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果這一評(píng)估體系的建立太過(guò)草率和粗糙，在實(shí)行階段就會(huì)出現(xiàn)新的社會(huì)不公平。
再次，即使以家庭為單位從第二套住房開(kāi)征，有關(guān)專(zhuān)家指出，這需要全國(guó)各地的房屋主管部門(mén)建立全面、實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)的居民個(gè)人房產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)和保有情況數(shù)據(jù)庫(kù)。而各地民政部門(mén)、公安系統(tǒng)也需建立全面、實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)的居民婚姻和家庭人口以及戶(hù)籍的數(shù)據(jù)庫(kù)。這不僅需要資金的投入，還需要打破體制的障礙。如何協(xié)調(diào)各部門(mén)的職責(zé)與保障數(shù)據(jù)的及時(shí)共享，將是對(duì)政府部門(mén)工作效率的一大檢驗(yàn)。
此外，如何確保在住房市場(chǎng)呈賣(mài)方市場(chǎng)的情況下，房產(chǎn)稅不被轉(zhuǎn)嫁？從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在房屋供不應(yīng)求，賣(mài)方占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位的情況下，更多稅收方面的責(zé)任很容易被轉(zhuǎn)嫁到買(mǎi)房人頭上。例如，近年來(lái)，無(wú)論二手房營(yíng)業(yè)稅稅率如何調(diào)整，買(mǎi)方交稅的慣例一直沒(méi)有被打破。而在未來(lái)房產(chǎn)稅實(shí)行時(shí)，采取怎樣的措施才能避免類(lèi)似的情況發(fā)生，使其真正發(fā)揮被寄予的期望，將直接關(guān)系到征收房產(chǎn)稅目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，從房產(chǎn)稅開(kāi)征被討論的時(shí)候開(kāi)始，專(zhuān)家們就提出過(guò)這樣或那樣的問(wèn)題，而現(xiàn)在看來(lái)，這些問(wèn)題大部分都是對(duì)房產(chǎn)稅審慎思考的結(jié)果。稅收作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的一環(huán)，所起到的不僅僅是增加財(cái)源、調(diào)節(jié)資源分配的作用，其對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。而房產(chǎn)稅作為關(guān)系到民生最基本問(wèn)題的稅種，出臺(tái)過(guò)程更應(yīng)該慎之又慎。只有設(shè)置提前量，將可能出現(xiàn)的問(wèn)題多做預(yù)案、未雨綢繆，才可能達(dá)到改進(jìn)稅制、調(diào)配社會(huì)資源、造福人民生活的本意。
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