拆遷:香港給我們的啟示
2010-09-16   作者:肖國元  來源:證券時(shí)報(bào)
 
  血腥拆遷再次發(fā)生。9月10日,江西撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)在拆遷時(shí)發(fā)生一起燒傷事件,拆遷戶三人被燒成重傷。盡管事后對(duì)于是否有“強(qiáng)拆”,是否屬“自焚”,媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)傳言與宜黃縣發(fā)布的通告多有出入,但我們有理由相信,此次事件中燒傷的三人,都不甘心讓自己的健康乃至生命被火焰吞噬。自焚或意圖自焚,更多的是在表達(dá)自己的訴求,主張自己的權(quán)利。今朝往身上潑灑汽油如此,此前躺倒在推土機(jī)前如此,在早一些的自制燃燒瓶、“土炮彈”也都如此。
  面對(duì)血腥的拆遷,我們時(shí)常會(huì)聽到拆遷方如下言論:“不要以卵擊石”、“就是自焚也得把房子拆了”等等。這不是戲言,也不是無心之語。它真切地反映了我們的拆遷生態(tài)。面對(duì)頻繁出現(xiàn)的各種暴力強(qiáng)拆事件,我們除了以身體當(dāng)籌碼,用生命換取權(quán)利之外,難道沒有別的選擇?我們只能這樣下去嗎?問題的癥結(jié)究竟在哪里?
  面對(duì)這樣的提問與責(zé)難,每一個(gè)有良知、有責(zé)任感的中國人都不可能淡然處之。事實(shí)上,無論經(jīng)濟(jì)界、法律界,還是政府部門,大家都在思考。不過,就我所知,批評(píng)、牢騷、辱罵遠(yuǎn)勝過理性分析與嚴(yán)謹(jǐn)思考,至于未來的方向與路徑,更是不及皮毛。
  最近發(fā)生在香港的一起拆遷事件為我們反思自己提供了極好的借鑒。
  據(jù)媒體報(bào)道,9月9日,是香港政府規(guī)定的紫田村拆遷大限。當(dāng)天早晨7時(shí),有村民把家中的破家私、雜物搬至村口,堵住政府的拆遷隊(duì)。有的村民用大鐵鏈鎖住自家大門,用樹枝堵住門口。與此同時(shí),十幾位警察也架起了鐵馬,維持秩序。之前港府聲明不提高賠償標(biāo)準(zhǔn),不推遲拆遷期限。紫田村村民揚(yáng)言抗?fàn)幍降,全村?shù)十人寫下遺書。事件看起來已經(jīng)不可調(diào)和。然而,一場激烈的拆遷事件奇跡般地以和平收?qǐng)觥Q炔疬w為什么沒有像大陸那樣出現(xiàn)?
  從媒體披露的信息來看,紫田村拆遷涉及人數(shù)多,被拆遷方與港府關(guān)于賠償?shù)姆制绱,因此,從矛盾?duì)抗程度、賠償規(guī)模上講,紫田村案例較我們所熟悉的內(nèi)地案例要大得多。之所以最后能平靜收?qǐng),主要在于以下四個(gè)因素:
  其一、從2007年底政府宣布紫田村的拆遷決定時(shí),屯門區(qū)議員陳樹英就一直參與該事件。陳樹英總結(jié)說,自己在紫田村拆遷事件中所做的工作有三項(xiàng):向立法會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)村民的訴求;向政府行政會(huì)議請(qǐng)?jiān)福笏麄兘邮艽迕竦耐对V;要求屯門區(qū)議會(huì)關(guān)注此事,促成屯門區(qū)議會(huì)成立專門的工作小組。
  其二、危機(jī)關(guān)頭“發(fā)叔”出大力。所謂“發(fā)叔”,指的是劉皇發(fā),他既是香港立法會(huì)議員,也是行政會(huì)議非官守成員,還是新界鄉(xiāng)議局主席。早在拆除菜園村為廣深港高鐵讓路時(shí),劉皇發(fā)就促使菜園村的拆遷賠償特事特辦,使沖突得以平息。這次,紫田村的村民也希望“發(fā)叔”幫幫忙。9月9日早晨,經(jīng)過1個(gè)多小時(shí)的反復(fù)溝通,在劉皇發(fā)的游說下,香港特區(qū)政府同意清拆延遲最少兩星期,一方面避免了沖突升級(jí);另一方面也為雙方談判協(xié)商贏得了時(shí)間。
  其三、紫田村村民得到了公益律師何君堯的幫助。而且應(yīng)律師要求,區(qū)域法庭當(dāng)值的法官立刻發(fā)出辦理“臨時(shí)禁制令”的指令。高等法院隨即下發(fā)了臨時(shí)禁制令,要求港府在當(dāng)天中午1時(shí)前不能進(jìn)入紫田村清拆;并規(guī)定中午12時(shí),紫田村村民和港府雙方律師代表回到法庭進(jìn)行聆訊。9月9日一大早,香港高等法院“臨時(shí)禁制令”及時(shí)“趕”到紫田村。而就在“臨時(shí)禁制令”為小村贏得寶貴的4小時(shí)內(nèi),港府也做出了直至9月27日再拆的讓步?jīng)Q定。一紙“禁制令”積淀著香港深厚、規(guī)范的法律制度。
  其四、這場危機(jī)的暫時(shí)化解,港府展示出的尊重民意之下的妥協(xié)也是非常重要的因素。從此可以看出,港府在處理此事時(shí)小心翼翼,盡量避免極端事件發(fā)生。
  可以說,類似紫田村之類的拆遷沖突之所以在香港能平和解決,議員參與協(xié)調(diào),為民請(qǐng)命的擔(dān)當(dāng)、律師的介入與香港司法的獨(dú)立性以及港府對(duì)利益沖突的理性認(rèn)識(shí)及由此而來行政理性都是不可或缺的。這方面,香港的可圈可點(diǎn)堪稱內(nèi)地的楷模。
  反觀中國內(nèi)地,我們雖然也有楊劍昌式的為民請(qǐng)命的人大代表,有責(zé)任感,有擔(dān)當(dāng),但那畢竟是“稀有動(dòng)物”,并且楊劍昌式的行為方式不為體制所容。由此我們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)難以奢望人大代表民意機(jī)制常態(tài)化、制度化,能真正發(fā)揮作用。
  其次,我們雖然也有司法系統(tǒng),監(jiān)督著民眾與政府,但法院難以獨(dú)立處事,尤其當(dāng)它們面對(duì)政府部門時(shí)。而當(dāng)拆遷雙方發(fā)生矛盾時(shí),拆遷方往往先申請(qǐng)裁決,使得被拆遷者只能提起行政訴訟,而法院就只能對(duì)行政裁決簡單做出維持或者撤銷的判決,難以真正解決矛盾沖突。
  最關(guān)鍵的是,參與拆遷、甚至在拆遷中獲利的相關(guān)單位大多就是政府部門。即使直接當(dāng)事人不是政府部門,也有政府部門做后臺(tái)。因?yàn)橥恋亟灰椎囊环娇偸钦K鼈兪遣疬w糾紛的行政裁決機(jī)關(guān),既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員。
  不僅缺乏保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的意識(shí)與相關(guān)法律,而且缺乏平衡利益、協(xié)調(diào)矛盾的中立的司法系統(tǒng),再加上追求政績的政府部門,我們的拆遷似乎注定沒有別的路可走。
  其實(shí),在總結(jié)30年改革開放、回顧過去、展望未來之際,香港有關(guān)處理拆遷的難以堪稱意義重大的平凡事例也足以映照出我們的難堪,同時(shí)也給我們指明了前進(jìn)的方向。
  無論是電視新聞,還是網(wǎng)絡(luò)報(bào)道,我在觀看有關(guān)拆遷新聞時(shí)會(huì)不時(shí)注意到一個(gè)令人心動(dòng)的畫面:被拆房屋上會(huì)飄揚(yáng)著鮮紅的國旗。盡管他們違抗強(qiáng)拆令,在一些人眼里,他們是刁民,不值得同情與保護(hù),但他們?nèi)匀患南M趪觳粫?huì)讓他們蒙冤。他們堅(jiān)信國旗之下,正義的訴求會(huì)得到回應(yīng)。
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