全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“蔡國故城墻”旁不足50米處，建起一幢樓房，這明顯是非法建筑。據(jù)群眾舉報，建房的是河南省上蔡縣紀(jì)委、監(jiān)察局等部門的7個領(lǐng)導(dǎo)，城建監(jiān)察來查過，但管不住。（9月14日《東方今報》）
　　筆者并沒有驚訝于縣領(lǐng)導(dǎo)竟敢合伙在文物旁違規(guī)蓋樓——前有云南大理填平風(fēng)景名勝情人湖違規(guī)蓋別墅的案例，上蔡此舉算不上新聞了。最讓筆者驚訝的是，一道道防范、約束和監(jiān)管違法建筑的制度，竟在縣領(lǐng)導(dǎo)面前完全失效，法律形同虛設(shè)，制度如同擺設(shè)，違法蓋樓從土地審批到準(zhǔn)建文件一路綠燈。
　　首先是文物部門給他們的“準(zhǔn)許建造文件”。按法律規(guī)定，像蔡國故城墻這樣的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位旁，禁止修筑這樣的建筑。可也許因為他們是領(lǐng)導(dǎo)，有內(nèi)部關(guān)系，便鉆了“臨時建筑”的漏洞，順利從文物部門拿到審批手續(xù)。防范違法建筑的第一道屏障，就這樣輕易被突破了。
　　然后是國土部門的失職。據(jù)報道，建房的地是村民組長悄悄轉(zhuǎn)讓給7位縣領(lǐng)導(dǎo)的——在這個過程中，土地以公益的名義，用最低價從農(nóng)民手中征走，然后土地用途從公園建設(shè)改為房地產(chǎn)開發(fā)，又被村組織買回，最后偷偷轉(zhuǎn)賣給這些官員。這番偷梁換柱的交易，竟得到了國土部門的承認(rèn)。
　　城建監(jiān)察部門看似負(fù)責(zé)，在接到舉報后幾次來查，但管不住，隨后也就不管了。它怎么如此溫柔呢？顯然是忌憚于領(lǐng)導(dǎo)的身份。在這種情況下，它便有了“想查，又不敢真查”的曖昧舉措。不動真格，只是象征性地阻攔一下，于是，城建監(jiān)察這道監(jiān)管也就失效了。
　　除了這些部門，還有紀(jì)委、監(jiān)察、審計等部門本應(yīng)對官員違法建房行使監(jiān)管之職，可是，合伙建房的7位縣領(lǐng)導(dǎo)中，就有上蔡縣紀(jì)委常委、縣監(jiān)察局副局長，還有縣審計局的領(lǐng)導(dǎo)——紀(jì)委與監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)本就深陷違建丑聞中，怎么能指望他們自己監(jiān)督、查處自己？
　　因為違法者是領(lǐng)導(dǎo)，從文物部門到國土部門，從紀(jì)委到監(jiān)察部門，制度中設(shè)置的防范屏障基本上全面失效，監(jiān)管在內(nèi)部人面前全面失守。最后不得不依賴媒體的曝光，才讓這個丑聞得以披露。監(jiān)管制度的全面失守，這又是一次“權(quán)力凌駕于法律之上”的鮮活案例。