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2010-09-19 作者:庾向榮(法官) 來(lái)源:新京報(bào)
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效果好,不僅僅是治安好,還應(yīng)當(dāng)包括民眾所有的權(quán)利得到有效的保障。 湖南邵東推出“社會(huì)治安商業(yè)化運(yùn)作”,保安服務(wù)公司員工抓獲犯罪嫌疑人將獲得2000至10000元的獎(jiǎng)勵(lì),此舉引起質(zhì)疑。近日邵東縣官員回應(yīng),稱實(shí)施效果很好,還將考慮外包白天治安防控。(《新京報(bào)》9月18日) 所謂的“社會(huì)治安商業(yè)化運(yùn)作”,其實(shí)質(zhì)就是把公安機(jī)關(guān)法定的權(quán)力轉(zhuǎn)讓給保安服務(wù)公司來(lái)行使,其荒謬性是顯而易見(jiàn)的。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力直接關(guān)系到公民的各項(xiàng)憲法權(quán)利能否得到有效的保障,所以我國(guó)法律明確規(guī)定,影響公民基本權(quán)利的執(zhí)法權(quán)力必須由法律來(lái)規(guī)定,并且只能在法定的范圍內(nèi)行使,公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治安防控、打擊違法犯罪的權(quán)力就來(lái)自于法律的授權(quán),其他部門和個(gè)人都不能行使。因此,把治安商業(yè)化,顯然屬于違法。 當(dāng)然,邵東縣有關(guān)部門不認(rèn)可這一點(diǎn),認(rèn)為保安公司只是承包了“路面治安巡邏”,而不是承包了公安機(jī)關(guān)的治安執(zhí)法權(quán)。更重要的是,這一舉措實(shí)施后效果很好,似乎更讓人相信這是值得肯定的方向。 但問(wèn)題是,究竟是不是違法行為,并不僅僅靠官員的口頭解釋,也不能僅憑實(shí)施后的效果如何,而是應(yīng)當(dāng)從行為的本質(zhì)來(lái)分析。從表面上看,保安公司不行使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán),但如何把握行為的“度”,是一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題。 比如,保安公司憑什么依據(jù)對(duì)可疑人員進(jìn)行盤問(wèn)?他們確定可疑人員的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?在此過(guò)程中會(huì)不會(huì)損害了公民的基本權(quán)利?如果公民不配合那又怎么辦?一連串的問(wèn)題需要解決。事實(shí)上,如果真的依法辦事,保安公司除了起點(diǎn)威懾作用外,將無(wú)所作為。這大概并不是政府的初衷,而如果稍有放松,保安公司除了“不能處罰”之外,可以行使類似于公安機(jī)關(guān)的權(quán)力,那么就有可能使得保安公司的行為變味,再加上所謂的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施推波助瀾,非法行為可能將成蔓延之勢(shì)。 社會(huì)治安,我們需要的效果好,不僅僅是治安好,還應(yīng)當(dāng)包括民眾所有的權(quán)利得到有效的保障,而不是讓公民生活在一個(gè)處處需要提心吊膽過(guò)日子的環(huán)境里,生活在一個(gè)時(shí)時(shí)可能受到非法侵犯的環(huán)境里。
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