日前，國(guó)務(wù)院法制辦在京召開(kāi)《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專(zhuān)家研討座談會(huì)。專(zhuān)家們就公共利益如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、強(qiáng)制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問(wèn)題，進(jìn)行了深入討論。昨天上午，從參與起草新拆遷條例的專(zhuān)家處傳出消息，條例已形成草案初稿，整個(gè)拆遷思路將發(fā)生“根本性變化”。（ 9月19日《揚(yáng)子晚報(bào)》）
　　從既有綜合信息看，備受關(guān)注的第三版《拆遷條例》確實(shí)不乏很多新亮點(diǎn)，對(duì)一些敏感而又要害的環(huán)節(jié)，不僅敢于直面，還試圖進(jìn)行量化式的行為規(guī)范。比如，實(shí)施危舊房改造，必須達(dá)到90％以上業(yè)主同意。這個(gè)應(yīng)該算得上很苛嚴(yán)的規(guī)定，過(guò)去是沒(méi)有的。但是，對(duì)行為人（基層政府）而言，他們往往并不懼法規(guī)嚴(yán)厲，而怕貌似嚴(yán)厲的法規(guī)沒(méi)有空子可鉆。
　　不難把握，這樣的“空子”，在即便思路已經(jīng)發(fā)生“根本性變化”的新條例身上，其實(shí)依然存在。所以，對(duì)這部呼之欲出的熱門(mén)法規(guī)，我們固然很期待，卻應(yīng)持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。
　　首先，某些聽(tīng)上去很讓人振奮的內(nèi)容，目前要么屬于“初稿”，要么不過(guò)只是“專(zhuān)家建議”，它們最終會(huì)以多大的“折扣”進(jìn)入成文，或者說(shuō)，最終出臺(tái)的法規(guī)是否如輿論所期待與烘托的樣子，這誰(shuí)也不好斷言。應(yīng)該說(shuō)，就此次修法而言，專(zhuān)家們的主張普遍具有強(qiáng)烈的親民性，甚至還不免帶有理想主義色彩，但“理想很豐滿(mǎn)，而現(xiàn)實(shí)很骨感”�？梢赃@么說(shuō)，如果專(zhuān)家們的主張能夠得到一一落實(shí)，今后，各地發(fā)展將會(huì)遇到天大的麻煩，拆遷或?qū)⒊蔀槊�至�?shí)歸的“天下第一難”。
　　事實(shí)上，搏弈與權(quán)衡的結(jié)果，力量結(jié)構(gòu)只會(huì)發(fā)生某種調(diào)整，卻從來(lái)不會(huì)出現(xiàn)一邊倒，更不必指望發(fā)生顛覆性改變。我們看到，新條例的制度設(shè)計(jì)意圖，雖然能在一定程度上削弱基層權(quán)力在拆遷領(lǐng)域曾經(jīng)過(guò)大的強(qiáng)勢(shì)，挑戰(zhàn)他們?cè)谛抡�策環(huán)境下的應(yīng)對(duì)能力，約束他們輕易胡來(lái)的沖動(dòng)，甚至也理所當(dāng)然增加了他們的發(fā)展成本，但并沒(méi)有把他們的路堵得死死，“回旋余地”清晰可見(jiàn)。
　　基于“公共利益”與“商業(yè)利益”的不同訴求，新條例擬賦予行為人迥異的拆遷權(quán)利。那么，何為“公共利益”？這話(huà)一展開(kāi)來(lái)，彈性就大了。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)基層政府而言，純粹的“公共利益”不能說(shuō)全無(wú)，但更多時(shí)候，背后總是有太多的牽扯。以建市民活動(dòng)廣場(chǎng)的名義拆了一塊地，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，廣場(chǎng)建好了，場(chǎng)邊一排商業(yè)用房也豎了起來(lái)。一條大馬路建好之后，離馬路兩側(cè)的樓盤(pán)叫賣(mài)已為時(shí)不遠(yuǎn)�！鞍l(fā)展”與“經(jīng)營(yíng)”，有時(shí)就是一個(gè)意思。新拆遷條例對(duì)“公共利益”誠(chéng)然會(huì)有一些很具體的概念表述，但后面只要跟上一個(gè)“等”字，法律層面上的障礙也就全被化解。“危舊房改造”不是被納入公共開(kāi)發(fā)的范疇么？那么，且不說(shuō)今后會(huì)有多少房子“被危舊”，改造的結(jié)果一定八九不離十，都是為商業(yè)開(kāi)發(fā)開(kāi)路。
　　算起來(lái)，第二版“拆遷條例”運(yùn)行迄今也不過(guò)9年，時(shí)間不算太長(zhǎng)，但這段時(shí)間發(fā)生的事很多、也很重要，其中，《物權(quán)法》的施行是個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)這部法規(guī)適時(shí)進(jìn)行修訂，不僅是技術(shù)層面上的客觀需要，更體現(xiàn)以民為本的執(zhí)政理念與進(jìn)一步強(qiáng)化法治的國(guó)家姿態(tài)。而發(fā)展帶來(lái)的“拆遷困境”，當(dāng)前主要集中于基層政府，在外圍一些更關(guān)鍵的制度（如土地財(cái)政）沒(méi)有取得突破性變革之前，基層政府工作中的難處，很有可能最終轉(zhuǎn)化為新拆遷條例的“落地”難度，從而不可避免地影響它的實(shí)用價(jià)值。但是，也許不必對(duì)它求全責(zé)備才是一種理性態(tài)度，無(wú)論如何，改總比不改好，上一個(gè)臺(tái)階，至少是法治又進(jìn)了一步。