解決擁堵,要做到公眾利益第一
2010-09-24   作者:汪雷  來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
 
  話說農(nóng)歷八月初十夜,還有五天就是中秋節(jié)了,嫦娥思鄉(xiāng)俯身下望,竟發(fā)現(xiàn)北京城火光映天。忙定睛再瞧,方松了口氣,那不是火光,而是堵在路上的車燈連成一片。隔天媒體報(bào)道,當(dāng)天北京市區(qū)晚高峰擁堵路段峰值超140條,創(chuàng)下歷史記錄,北京城市路網(wǎng)幾乎全線癱瘓。
  對于初十夜的那次全城爆堵,北京交管部門的解釋是:小雨路滑事故增多、周末下班人多、限行尾號4和9被限車輛少、中秋臨近走親訪友。不過在我們看來,今年這個(gè)中秋節(jié),也許將成為北京堵車危機(jī)全面爆發(fā)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因?yàn)楸本┙还懿块T給出的理由,沒有一個(gè)是突發(fā)的、極端的。也就是說,北京的路網(wǎng)承受力已經(jīng)接近極限,今后一旦有即便很小的意外因素出現(xiàn),也將直接導(dǎo)致全線崩潰。
  所以嫦娥有幸,這一道堵車風(fēng)景想必還會(huì)一再看到。
  不過,據(jù)北京某權(quán)威部門說,北京可容納670萬輛機(jī)動(dòng)車保有量,F(xiàn)在北京機(jī)動(dòng)車保有量440萬輛,還有200多萬輛的增長空間——這個(gè)空間不算小吧,但為什么眼下的境況就已經(jīng)讓人感覺瀕臨極限了呢?
  負(fù)責(zé)北京交通安全的是北京市交管局。相信交管部門自身也清楚,即便是在現(xiàn)有路網(wǎng)能力不做大調(diào)整的情況下,依然有辦法增加道路的通行能力。而且北京也一定不是全世界車輛密度最大的城市。關(guān)鍵則在于,面對北京普通民眾的堵車之苦,北京市交管部門是否有采取某些舉措的動(dòng)力和迫切感,是否有為北京市民去碰硬的勇氣和決心。
  不過在北京市交管局網(wǎng)站十條交管局職責(zé)介紹中,并沒有保證北京市民順暢出行這一條。其職責(zé)的第一條是,“指揮疏導(dǎo)路面交通,實(shí)行道路交通管制”。在北京開過車的人都知道,北京的交通管制有多么頻繁,對路網(wǎng)資源的浪費(fèi)有多嚴(yán)重,對道路通暢的影響有多大。因?yàn)榻煌ü苤,車主在上下班的路上靜候半小時(shí)是家常便飯。
  給北京添“堵”的一塊“硬骨頭”,是政府部門和軍隊(duì)用車。有數(shù)據(jù)顯示,北京三環(huán)內(nèi)路面上下班高峰期,20%的上路車是公車。2006年時(shí),北京汽車保有量是280萬輛,其中公車就有80萬輛。北京市民一定都記得2006年為了應(yīng)對中非論壇的召開,北京市封存了49萬輛公車,交通變得格外暢通。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī),為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi),非官方渠道的消息顯示,大量部門購買了公車,保守估計(jì)總量恐怕也超過100萬輛了。
  所以,如果有關(guān)部門把北京擁堵的責(zé)任更多歸咎于普通民眾私車的增多,顯然是有欠公道的。而且這也往往成為一些時(shí)候各個(gè)方面都無所作為的借口——沒錯(cuò),總不能不讓老百姓買車吧?但是,是不是應(yīng)該問一問,到底有多少管制是有道理的必須的,又有多少跑在路上的公車甚至一些掛著特權(quán)牌照一路暢通的車真的是為了公事呢?
  假定這些問題比較難解決,不是交通管理部門能搞定的。有些舉措也許眼下就具備可操作性。例如,目前北京大量人口聚集在周邊地區(qū),上班則在中心區(qū),結(jié)果是上班時(shí)間,進(jìn)城路線爆堵,出城的車很少,下班時(shí)完全反過來。路面資源無法得到充分利用。是否可以通過簡單的路面警示線調(diào)整,在特殊時(shí)段使擁堵的一側(cè)增加一個(gè)車道,反方向相應(yīng)減少一個(gè)車道。實(shí)際上,每個(gè)開車人都可能有過這樣的經(jīng)驗(yàn)——一些地方的交通擁堵更多是管理問題而非道路問題。當(dāng)然,公眾并非專家,某些建議難免充滿理想色彩,但有一點(diǎn)毫無疑問,公眾有權(quán)力要求交通管理部門對北京普通市民的暢通出行負(fù)責(zé)。
  沒錯(cuò),作為一個(gè)近十年來高速發(fā)展的城市,北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于私車增長是顯而易見的。從長遠(yuǎn)而言,調(diào)整北京城市規(guī)劃,讓政府部門和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理分布在城市各個(gè)區(qū)域,打破攤大餅式的發(fā)展模式,通過經(jīng)濟(jì)手段,限制城市核心區(qū)的車輛進(jìn)入;發(fā)展公交鼓勵(lì)綠色出行,的確是未來這個(gè)城市緩解交通的正確方向。這一點(diǎn),相信北京市民也有共識。
  不過,我們總不能躺在這個(gè)大共識下無奈地等待,眼看著這么一天天堵下去吧。對于北京市的交通管理部門來說,有些事確實(shí)是非不能也,是不為也。從根本上說,交通管理部門在切分這塊蛋糕時(shí),是把普通市民的利益排在第一位還是最后一位,是不是真的權(quán)為民所用,由此采取的行動(dòng)是截然不同的。
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