政府應收購小產(chǎn)權(quán)房為國家擁有
2010-09-29   作者:吳睿鶇  來源:證券時報
 
  國土部等14個部委已經(jīng)聯(lián)合成立小產(chǎn)權(quán)房整治處理領(lǐng)導小組,研究制定小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤證實,方案已經(jīng)上報國務院,國務院正在向相關(guān)部門征求意見,但對方案公布時間表問題,李建勤只表示,或?qū)芸旃迹紩r間并未明確。據(jù)報道,在兩周前,相關(guān)部門已經(jīng)結(jié)束了全國多地小產(chǎn)權(quán)房調(diào)研活動。
  長期以來,小產(chǎn)權(quán)房由于沒有“準生證”,在法律的框架內(nèi)不予認可,一直在瘋生瘋長。盡管大多數(shù)專家學者以及普通老百姓愿意給小產(chǎn)權(quán)以合法的身份,并且認為,這一方面可以平抑居高不下的房價;與此同時,有利于打破城鄉(xiāng)土地分割分治、二元化結(jié)構(gòu),使得我們的社會走上城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的康莊大道,形成一個真正統(tǒng)一的中國土地市場和房地產(chǎn)市場。此外,還有利于社會和諧。由于小產(chǎn)權(quán)房沒有“準生證”,按照現(xiàn)行法律法規(guī),必須對其進行強制“拆違”。如果政府采取疏導的方式,給小產(chǎn)權(quán)房發(fā)放合法“生育證件”,不僅能讓其早日摘掉“黑戶”帽子,也利于舒緩社會矛盾,彌合社會各個階層的斷裂。
  但是,對小產(chǎn)權(quán)房,中央從來沒有允許過,叫停就是因為它違法。所謂小產(chǎn)權(quán)房,是被媒體叫錯了,沒有產(chǎn)權(quán)哪來產(chǎn)權(quán)房?它是農(nóng)地,就不能變成房地產(chǎn)。土地規(guī)劃、土地建設(shè)、商品房銷售的許可都沒有取得,客觀上就是違法的。
  筆者覺得,國務院此次即將出臺的小產(chǎn)權(quán)房清理方案,一定要用超強的智慧,讓小產(chǎn)權(quán)房有一個合理的歸宿。首先,對違法、違章建筑,比如恣意占用農(nóng)村耕地的小產(chǎn)權(quán)項目,應堅決給予拆除;對于已頒發(fā)“準生證”的小產(chǎn)權(quán)房,要責令開發(fā)商和購房人,共同出資補交土地出讓金和相關(guān)法定稅費;對于小產(chǎn)權(quán)的普通住宅和別墅也應區(qū)別對待。別墅項目往往占用大量土地,絕對不允許開發(fā)商和個人在集體土地上建造別墅;而普通住房面向普通百姓,相對商品房起到一定的補充作用,因此,在政策上給予必要的支持。
  其次,要跳出小產(chǎn)權(quán)房狹窄的視野,站在更宏觀的視角,積極探索土地制度的改革模式,一視同仁地對待國有和集體土地,構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)國有與集體土地統(tǒng)一、互補的市場供應體系。
  更為重要的是,政府不妨借鑒經(jīng)濟適用房回購的模式,通過制定一定的制度標準,對小產(chǎn)權(quán)房進行批量收購,并對村鎮(zhèn)進行一定的財政補貼后,把小產(chǎn)權(quán)房歸為國家擁有。這樣既可以確保房產(chǎn)持有者的切身利益,也能夠增加政府保障性住房來源多元化選擇,從而實現(xiàn)多贏的局面。
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