國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林前不久表示，我國(guó)將實(shí)施一系列稅收體制改革，重點(diǎn)增強(qiáng)地方財(cái)政收入的能力，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮分稅財(cái)政體制在新形勢(shì)下的積極作用。
十多年以來(lái)，分稅制使得中央政府能夠集中大量財(cái)力來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是地方政府的財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，為了充實(shí)地方財(cái)政的“腰包”，中國(guó)財(cái)政體制改革將在陣痛中開(kāi)始“破冰”！
分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的一種財(cái)政體制，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政理論要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控較為成功的做法。
�。保梗梗茨�，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制，較好解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)問(wèn)題，十多年來(lái)，對(duì)于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入和增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方，其中表現(xiàn)最為突出的就是地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)等。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自１９９４年實(shí)施分稅制后，地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重逐年下降，從１９９３年的７８％下降到２００４年的４２．７％；中央政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重卻明顯上升，從１９９３年的２２％上升到２００４年的５７．２％。但另一方面，地方政府的財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重卻沒(méi)有相應(yīng)變化，一直在７０％左右的水平上波動(dòng)。也就是說(shuō)，地方政府用４３％左右的相對(duì)財(cái)政收入支撐了７０％的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任，與分稅制改革前地方政府用６８．４％的相對(duì)財(cái)政收入僅僅支撐５９％的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任恰恰相反。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生是政府必須承擔(dān)的最重要的職責(zé)，帶有非常強(qiáng)的外溢性特征，全國(guó)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)理應(yīng)由中央政府提供，政府的基本職能也必須依此來(lái)確定。如果由財(cái)力嚴(yán)重匱乏的基層政府來(lái)承擔(dān)，必然會(huì)導(dǎo)致這些基本公共服務(wù)的不足或嚴(yán)重不均等，并由此引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。
正是由于各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重背離，分稅制就無(wú)法起到平衡地區(qū)差異的作用，更導(dǎo)致了地方政府財(cái)源縮減，促使其從預(yù)算外尋找收入來(lái)源，出現(xiàn)了諸多不合理的財(cái)政現(xiàn)象，表現(xiàn)最為突出的有兩方面：
一是“土地財(cái)政”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９９至２００８年間，中國(guó)土地出讓面積從４５３９１公頃上升至１６５８６０公頃，年均增長(zhǎng)率１５．５％。同期的土地出讓金收入也不斷上升，成交價(jià)款從５１４．３億元上升至１０２５９．８億元，后者大約是前者的２０倍，年均增長(zhǎng)率３９．５％。剔除通貨膨脹因素，土地出讓金成交價(jià)款年均增長(zhǎng)率更是高達(dá)４５％，是財(cái)政來(lái)源中上升最快的一種。“土地財(cái)政”雖在相當(dāng)程度上緩解了地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的局面，但也帶來(lái)了城市規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張，透支耗竭了不可再生的土地資源，更助長(zhǎng)了畸形的房地產(chǎn)市場(chǎng)。
二是“債務(wù)財(cái)政”。地方政府投融資平臺(tái)的負(fù)債規(guī)模已開(kāi)始急劇膨脹。銀監(jiān)會(huì)資料透露，到２００９年６月末，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及其以下各級(jí)政府設(shè)立的平臺(tái)公司合計(jì)達(dá)８２２１家，其中縣級(jí)政府平臺(tái)公司４９０７家，銀行對(duì)這些地方政府融資平臺(tái)授信總額達(dá)８．８萬(wàn)億元，貸款余額超過(guò)５．５６萬(wàn)億元，幾乎相當(dāng)于中央政府的國(guó)債余額。而據(jù)估算，２００９年末地方政府債務(wù)規(guī)模在１１萬(wàn)億元左右，相當(dāng)于２００９年地方本級(jí)財(cái)政收入的３倍。地方政府過(guò)度舉債可能帶來(lái)六大巨大危險(xiǎn)：開(kāi)創(chuàng)地方政府舉債大興土木的先例；成了地方官員為自己政治前途而大上政績(jī)工程的資金來(lái)源；政府舉債的政績(jī)工程已成為經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)的樣板；與權(quán)力資本合謀形成腐敗的土壤；政府債務(wù)成因復(fù)雜、清償難度大，已影響了地方政府的執(zhí)政形象，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙；政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓、每位納稅人。
可見(jiàn)，事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等造成的危害是巨大的。不過(guò)應(yīng)當(dāng)明確的是，基層財(cái)政出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并不是分稅制造成的，恰恰相反，是由于分稅制不到位。只有完全、徹底的分稅制才是我國(guó)財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式。以事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等為核心的新一輪分稅制完善和改革能早日啟動(dòng)，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能走上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一！