舉世矚目的發(fā)展速度加上從容應對世界范圍內的金融危機，在過去的幾年我國政府執(zhí)政能力得到了極大的提高，并且廣受好評。但展望“十二五”，在國際金融危機的影響下，我國曾經(jīng)采取的超常規(guī)的手段，雖然確保了經(jīng)濟增長、社會大局穩(wěn)定，也可能會產生副作用，不利于改革的進一步深化。
中國經(jīng)濟必然隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展更開放、更貼近市場。如果仍然依靠政府干預微觀經(jīng)濟活動，動輒要求政府“管管股市大跌“管管鋼價大漲”，既不理性，也沒效果。
那么，政府到底應該在經(jīng)濟活動中擔當什么角色？吳敬璉曾經(jīng)提出，一個好的政府應該是：有限，有效。所謂“有限”，是說它不是“全能”的，應當給市場提供秩序、提供條件，少介入微觀經(jīng)濟事務。所謂“有效”，是說它廉潔奉公，辦事有效率，低成本地提供公共產品。
針對中國現(xiàn)實，首先需要確保的是，在金融危機的負面影響相對緩和之后，政府要把注意力從對微觀經(jīng)濟的過度干預中轉移出來，認真研究合理的體制建設。
制度或體制是一個國家經(jīng)濟正常運行的基本保障。在“十二五”乃至更長的時間里面，政府需要圍繞著建立良好的政治、經(jīng)濟、法律等制度和具體的運行體制而努力。這就需要有關部門靜下心來，切實制定各級各類中長期的發(fā)展規(guī)劃，降低交易成本，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的“軟環(huán)境”。
其次，要分清政府的職能定位，有所為而有所不為。綠豆?jié)q價了，需要打擊“奸商”；大蒜漲價了，也得打擊“奸商”；甚至房租太高了，還得政府出面限價。這些工作對于各級政府來說，不僅太累，且有越位之嫌。行政命令容易下，短期內也確實能起效。而實質問題是，巨量的游資在市場間流動，必然會引起這樣或者那樣的物資價格上漲，政府需要做到的是如何引導資金流向更重要的經(jīng)濟領域，幫助民間資本尋找出路。
大禹治水倘若堵而不疏，是不能徹底解決問題的；政府在經(jīng)濟活動中的角色定位是要為市場經(jīng)濟服務，盡可能地創(chuàng)造保證自由競爭的氛圍。再者，從管理者到服務者、從過多干預微觀經(jīng)濟活動到放手讓市場發(fā)揮作用的轉型過程中，政府特別需要做好公共服務和社會管理職能的改進。
對于那些投資規(guī)模大、資金回收期長或者資金收益率低但又對經(jīng)濟發(fā)展起重大影響作用的項目，如國防建設、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、南水北調、西電東送、西氣東輸、三峽工程等，政府要勇于承擔責任。這樣既解決了市場不能提供公共物品的有效供給問題，也可以帶動其他相關產業(yè)的投資和生產，從而推動經(jīng)濟的繁榮。
對那些帶有行政壟斷性質的經(jīng)營性行業(yè)要及時喊停，凡是政企不分、以行政權力阻止商業(yè)競爭對手進入其市場壟斷范圍的企業(yè)，政府需要將他們推出去，去面對真正的市場經(jīng)濟考驗。對于經(jīng)濟發(fā)展中的壟斷問題和其他不正當競爭問題，政府要站在仲裁者的立場，通過建立健全各項法律法規(guī)并嚴格執(zhí)法加以解決。
當然，市場機制的完全有效性假說在現(xiàn)實中是不可能成立的，而指望政府的干預完美無缺同樣也不現(xiàn)實。市場與政府都不是萬能的，都有內在缺陷，“十二五”期間，政府應該盡量準確地尋求到市場機制與政府調控的最佳結合點，這樣才能使中國經(jīng)濟健康有序發(fā)展。