過(guò)去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就斐然，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡越來(lái)越嚴(yán)重，核心問(wèn)題是國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足。居民最終消費(fèi)占GDP比重每況愈下，由改革開(kāi)放之初的45%下降到了近年的35%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在70%以上，中等國(guó)家一般是60%。
　　分配決定消費(fèi)，消費(fèi)決定生產(chǎn)，中國(guó)居民消費(fèi)不足的根本原因不是老百姓有錢(qián)不花，而是可支配收入不足，這與國(guó)民收入分配體制嚴(yán)重失衡有著直接關(guān)系。“十二五”期間，在出口導(dǎo)向模式和投資主導(dǎo)不可持續(xù)的特定背景下，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要出路在于把提高百姓收入作為“十二五”重點(diǎn)，加快推進(jìn)收入分配體制改革，千方百計(jì)提高老百姓收入水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)、構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)。
　　首先，在發(fā)展理念上，各級(jí)政府必須由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)向居民收入增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變，要把城鄉(xiāng)居民收入提高水平作為各級(jí)政府一項(xiàng)重要的政績(jī)考核指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考核，改變目前單純以“GDP”指標(biāo)為導(dǎo)向的發(fā)展理念。
　　其次，加快稅制改革步伐。目前，老百姓意見(jiàn)最大的是個(gè)稅成了“人頭稅”，工薪階層繳納了大部分個(gè)稅，而真正的高收入者，因?yàn)槭杖雭?lái)源復(fù)雜、稅收征管不嚴(yán)，卻少繳稅或很容易避稅。時(shí)至今日，要解決或緩解中國(guó)收入分配矛盾，個(gè)稅改革已經(jīng)不容再拖。除了大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)外，還要整個(gè)稅制在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行全方位的更新，改革目前中國(guó)實(shí)行的分類(lèi)所得稅制為國(guó)際上流行的綜合稅制，同時(shí)加強(qiáng)稅收征管。
　　第三，加大初次分配改革力度。主要應(yīng)采取以下措施：加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞動(dòng)者集體談判制度；建立勞動(dòng)者工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制；有計(jì)劃地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；采取切實(shí)有效措施，限制壟斷行業(yè)高收入；降低中小企業(yè)稅收，激勵(lì)企業(yè)為員工加薪等。
　　第四，盡快提高國(guó)民的社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，確保在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面讓國(guó)民無(wú)后顧之憂(yōu)。除了要在農(nóng)村更加積極地推進(jìn)農(nóng)村社保制度建設(shè)、在城市建立面向農(nóng)民工的社保制度之外，還應(yīng)考慮在社會(huì)保障制度中設(shè)立專(zhuān)門(mén)面向低收入者，特別是農(nóng)村貧困人口的教育基金，支持低收入群體的后代，提高人力資本質(zhì)量，避免貧困代際傳遞。
　　第五，積極增加居民的資本性收入來(lái)源。未來(lái)，只要是有盈利、能賺錢(qián)、政府規(guī)劃必須要搞的各類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)各種金融創(chuàng)新，開(kāi)設(shè)各種金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)民間資金直接與間接參與投資，盡可能減少地方政府發(fā)債或者不發(fā)債。
　　第六，提高國(guó)有企業(yè)分紅比例，分紅資金統(tǒng)一納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高低收入者的收入水平或全體居民的消費(fèi)水平。
　　第七，加快推進(jìn)“城市化”、“城鄉(xiāng)一體化”和“基本公共服務(wù)均等化”。著力改革戶(hù)籍制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及城鄉(xiāng)公共資源配置方式，打破城鄉(xiāng)二元的體制機(jī)制，走以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的健康城市化道路，為改善民生奠定良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要盡快制定基本公共服務(wù)均等化全國(guó)性規(guī)劃，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體的公共服務(wù)體制，并由此加大基本公共服務(wù)的投資力度，力爭(zhēng)把城鄉(xiāng)、區(qū)域人均基本公共服務(wù)財(cái)政投入差距控制在2倍以?xún)?nèi)，在實(shí)現(xiàn)制度公平的基礎(chǔ)上使全體居民享有的基本公共服務(wù)水平大致相當(dāng)。