日前召開的十七屆五中全會(huì)討論決定十二五規(guī)劃，將確立未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。由于“十二五”時(shí)間跨度是從２０１１年至２０１５年，這是進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年的起步五年，距黨的十六大確立的到２０２０年我國(guó)將建成全面小康社會(huì)還差五年。因此，這個(gè)時(shí)段意味著是實(shí)現(xiàn)階段性宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期和沖刺階段，意義十分重要。
　　從落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)到體系完善的工業(yè)大國(guó)，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從相對(duì)封閉的大一統(tǒng)社會(huì)到走向開放的多元化社會(huì)，五年規(guī)劃在共和國(guó)發(fā)展歷程中發(fā)揮了不可替代的作用。自上世紀(jì)９０年代開始我國(guó)全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，經(jīng)過(guò) “八五”到“十一五”四個(gè)五年規(guī)劃共２０年，我國(guó)又初步建立了適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，綜合國(guó)力、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)開放度實(shí)現(xiàn)了大的跨越，基本奠定了一個(gè)走向開放文明的大國(guó)地位。
　　由于五年規(guī)劃（過(guò)去稱為計(jì)劃）具有明確的指向性，主要結(jié)合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)內(nèi)外環(huán)境制定，需要完成一個(gè)階段性目標(biāo)，著眼于國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)路徑，同時(shí)也體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的繼承性、連續(xù)性和延展性。因此，我們觀察每一個(gè)五年規(guī)劃，既要用歷史的、動(dòng)態(tài)的眼光看待，也要從其發(fā)展的基本主線、選擇路徑和動(dòng)力因素上去把握。
　　可以看到，四個(gè)“五年規(guī)劃”中，“八五”時(shí)期，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制改革基礎(chǔ)；“九五”時(shí)期，確立了開放經(jīng)濟(jì)的制度框架（我國(guó)全面加入ＷＴＯ）；新世紀(jì)的兩個(gè)五年規(guī)劃全面奠定了我國(guó)“世界工廠”的地位、順利地度過(guò)了工業(yè)化發(fā)展的中期階段。如果把國(guó)家經(jīng)濟(jì)看成一個(gè)大的生產(chǎn)函數(shù)的話，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張目前已基本按照預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，接下來(lái)的十年中（到２０２０年）要實(shí)現(xiàn)人均財(cái)富增長(zhǎng)翻番的目標(biāo)。十二五時(shí)期，這個(gè)目標(biāo)只會(huì)漸進(jìn)性實(shí)現(xiàn)，但必須進(jìn)行沖刺。
　　從勞動(dòng)力要素看，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步提速，將有更大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力需徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。一方面，需加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，進(jìn)一步改革戶籍制度破除體制障礙，并通過(guò)加快提升社會(huì)公共服務(wù)均等化水平，滿足后備勞動(dòng)力文化教育素質(zhì)補(bǔ)給和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代勞動(dòng)力的需求；另一方面，要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，分層次吸納勞動(dòng)力。能否解決好就業(yè)和貧困問(wèn)題將成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾之一，十二五規(guī)劃中的國(guó)民教育改革和積極的就業(yè)政策制定將令人關(guān)注。
　　從資本要素看，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)資本的結(jié)合在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，未來(lái)五年將變得更加撲朔迷離。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需在遏制大資本集團(tuán)的壟斷和進(jìn)一步開放民間資本生存空間之間不斷尋找靈活性和平衡性，著力點(diǎn)是要調(diào)節(jié)好中央和地方、國(guó)內(nèi)和國(guó)際、國(guó)有資本和民間資本的進(jìn)退關(guān)系，并通過(guò)進(jìn)一步開放民間資本市場(chǎng)，構(gòu)建可持續(xù)性的、多層次的成熟資本市場(chǎng)和監(jiān)管體系。十二五規(guī)劃就此應(yīng)當(dāng)有較明確的指向。
　　從技術(shù)要素看，十二五時(shí)期是我國(guó)一批新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)形成、成長(zhǎng)的重要時(shí)期，但自主創(chuàng)新能力的形成、新技術(shù)能否大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)能否規(guī)模化、市場(chǎng)化，究竟主要是依靠政府集中力量推進(jìn)更有效率和可能，還是依靠市場(chǎng)力量的自發(fā)生成，目前看國(guó)內(nèi)外還是沒(méi)有統(tǒng)一路徑。十二五規(guī)劃的一個(gè)突出看點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是未來(lái)五年到十年我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的走向，而其背后的科技創(chuàng)新政策和規(guī)劃路徑將是一個(gè)重要觀察點(diǎn)。
　　最后是社會(huì)組織方式的變遷。在中國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐中，通過(guò)社會(huì)變革和組織關(guān)系的調(diào)整，實(shí)際上已成為過(guò)去以至于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的改革動(dòng)力。因此，十二五規(guī)劃，如何描述社會(huì)管理創(chuàng)新，并進(jìn)一步完善社會(huì)政策體系，或許成為我們觀察審視這個(gè)規(guī)劃的一個(gè)最大亮點(diǎn)。