近年來(lái)，收入分配已成為中央和老百姓高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題。值此“十二五”規(guī)劃即將制定之際，研究確立并實(shí)施積極的收入分配政策，對(duì)于進(jìn)一步深化收入分配制度改革、切實(shí)解決收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，具有重要意義。
| |
一、確立并實(shí)施積極的收入分配政策的必要性、可行性 |
確立并實(shí)施積極的收入分配政策，我們具有必要的經(jīng)濟(jì)承受能力，只有提高居民收入才能真正啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，只有遏制不合理、不公平收入差距才能化解由此引發(fā)的諸多社會(huì)矛盾。
目前，確立并著手實(shí)施積極的收入分配政策既具有必要性，又具有可行性。
從必要性看，一是貫徹落實(shí)黨的既定方針的迫切需要。黨的十六大以來(lái)，數(shù)次中央全會(huì)都提出并健全了一系列收入分配改革方針，如提高兩個(gè)比重、建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等，這些方針亟待貫徹落實(shí)。二是順應(yīng)民心的迫切需要。近期以來(lái)，收入分配問(wèn)題是老百姓高度關(guān)注、社會(huì)各界聚焦的民生問(wèn)題之一，在今年的兩會(huì)期間和近期民意調(diào)查中均排在前位，我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，必須把解決老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問(wèn)題放在首要位置。三是抓緊解決收入分配問(wèn)題的迫切需要。近些年來(lái)，居民收入、勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)比重持續(xù)下降，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，分配秩序混亂狀況未有好轉(zhuǎn)，近期部分地方出現(xiàn)的因工資低引發(fā)的停工、怠工等現(xiàn)象，這些都表明分配問(wèn)題必須抓緊解決。四是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)化解社會(huì)矛盾的迫切需要。胡錦濤總書(shū)記今年初即明確提出要把調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首位，只有提高居民收入才能真正啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需；只有遏制不合理、不公平收入差距才能化解由此引發(fā)的諸多社會(huì)矛盾。
從可行性看，首先，我們具有必要的經(jīng)濟(jì)承受能力。目前，我國(guó)人均ＧＤＰ已達(dá)４０００美元，進(jìn)入中等偏低收入國(guó)家行列，而我國(guó)的“大蛋糕”中，居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重大約分別只占５７％和４７％左右，且呈持續(xù)下降趨勢(shì)，需要從“大蛋糕”中調(diào)整分配給居民和勞動(dòng)者一部分；另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局１９９８年至２００７年間數(shù)據(jù)分析，全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了１．３３倍，而同期，全部企業(yè)職工的平均工資僅提高０．８３倍。因此，總體上具備提高勞動(dòng)者收入的承受能力。
其次，我們有仍可保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為深化收入分配改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)�！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上將處于繼續(xù)向上發(fā)展階段，可望保持年均８％左右的增長(zhǎng)速度，而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量可望好于“十一五”時(shí)期，這將確保今后能夠繼續(xù)做大“蛋糕”，為可持續(xù)分好“蛋糕”提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
再次，我們有解決相關(guān)民生問(wèn)題的政策為支撐。近十年來(lái)，我們先后確立并實(shí)施了積極的和更加積極的就業(yè)政策，較好解決了我國(guó)這些年面臨的重大就業(yè)難題，整體上保住了民生之本；同期，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，這為我們解決收入分配問(wèn)題提供了有利條件，也符合先保就業(yè)和基本生活，再解決分配問(wèn)題、改善生活的先后順序。
最后，我們有相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展相促進(jìn)的環(huán)境。近期，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和較寬松穩(wěn)健的貨幣政策；“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將可望取得較大進(jìn)展；同期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制將深化改革，進(jìn)一步消除影響收入分配的弊端，這些都將為理順?lè)峙潢P(guān)系、規(guī)范分配秩序等提供有利環(huán)境。
在初次分配領(lǐng)域，調(diào)整政府、企業(yè)與居民的分配關(guān)系，著力提高居民收入、勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)比重，在二次分配領(lǐng)域，調(diào)整稅收政策，降低中低收入群體的稅負(fù)，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅和房產(chǎn)稅、物業(yè)稅等。
所謂積極的收入分配政策，是指政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)改革收入分配制度，消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制制約收入分配的弊端以及采取一系列相關(guān)政策措施，合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，較快提高居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬水平，遏制并縮小各方面不合理、不公平收入差距，整頓分配秩序，規(guī)范分配行為，促進(jìn)全體居民更好地同步共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。
積極的收入分配政策要強(qiáng)調(diào)三個(gè)核心，首先，把收入分配擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，納入政府工作責(zé)任目標(biāo)；其次，使居民收入、勞動(dòng)者報(bào)酬與ＧＤＰ、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)關(guān)系，實(shí)行“兩不低于”原則，加快提高居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬水平；再次，切實(shí)遏制并縮小社會(huì)成員之間不合理、不公平的收入差距，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。
積極的收入分配政策主要包括如下內(nèi)容：
第一，積極的初次分配政策。一是調(diào)整政府、企業(yè)與居民的分配關(guān)系，將提高居民收入、勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)比重納入政府規(guī)劃和年度計(jì)劃；二是調(diào)整政府與企業(yè)的分配關(guān)系，一方面，要建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度，上繳利稅主要用于社會(huì)保障體系建設(shè)和其他民生轉(zhuǎn)移支付；另一方面，要繼續(xù)加大對(duì)低工資行業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的減免稅費(fèi)力度，扶持其發(fā)展并有能力給員工加工資；三是調(diào)整企業(yè)與勞動(dòng)者分配關(guān)系，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建立健全工資集體協(xié)商制度和工資支付保障制度，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制以提高他們的工資；此外，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等的財(cái)政扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在初次分配中加強(qiáng)對(duì)高收入行業(yè)、群體的調(diào)控。
第二，積極的再分配政策。一是繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大向“三農(nóng)”、貧困地區(qū)和城鎮(zhèn)低收入居民以及社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度；二是合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)等，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化；三是改進(jìn)完善并實(shí)施分類征收和綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，減少稅級(jí)降低稅率，建立根據(jù)居民家庭負(fù)擔(dān)狀況的費(fèi)用扣除制度，降低中低收入群體的稅負(fù)；四是調(diào)整消費(fèi)稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅和房產(chǎn)稅、物業(yè)稅等稅種，強(qiáng)化對(duì)高收入行業(yè)、群體的稅收調(diào)節(jié)；五是適時(shí)提高各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障我國(guó)貧困居民和低收入者的基本生活；六是根據(jù)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)，相應(yīng)合理安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資增長(zhǎng)，同時(shí)，繼續(xù)提高退休人員退休待遇。
第三，積極的其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。主要是強(qiáng)化穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、教育、社會(huì)保障等政策與收入分配政策的協(xié)調(diào)配合；進(jìn)一步健全有利于改善分配關(guān)系、增加勞動(dòng)者報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、其他財(cái)政稅收和金融、外貿(mào)支持政策、城鎮(zhèn)化政策等等。
當(dāng)前收入分配政策改革的重點(diǎn)，是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者四部分人的收入，調(diào)控部分壟斷性行業(yè)和企業(yè)高管過(guò)高收入，規(guī)范灰色收入、打擊非法收入。
首先，要樹(shù)立正確的收入分配理念。要改變把收入分配單純看作成本投入，看不到分配決定消費(fèi)進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)、交換的觀念；改變把收入增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)立起來(lái)的觀念，為確立積極的收入分配政策奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
其次，要明確收入分配改革目標(biāo)和任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓緊出臺(tái)收入分配改革整體方案，將提高兩個(gè)比重和居民收入、勞動(dòng)者報(bào)酬水平等量化指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃，指引改革方向。可考慮采取三步走戰(zhàn)略，第一步，“十二五”期間，著力“提低控高”，堅(jiān)決控制收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，初步規(guī)范分配秩序；第二步，“十三五”期間，繼續(xù)“提低控高”，同時(shí)加快擴(kuò)大中等收入者群體，基本健全新型收入分配體系，整體縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)全面小康；第三步，２０２０年以后，完善收入分配體系，健全新型收入分配機(jī)制，全面理順?lè)峙潢P(guān)系，形成“橄欖型”分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)高水平的共同富裕。
第三，要盡快研究制定并實(shí)施積極的收入分配政策。將收入分配納入各級(jí)政府工作計(jì)劃，組織推動(dòng)收入分配改革工作。政府有關(guān)主管部門(mén)要抓緊研究制定各項(xiàng)積極的初次分配政策、積極的再分配政策，繼續(xù)貫徹更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步健全社會(huì)保障政策、教育政策、技能開(kāi)發(fā)政策等；加快制定有利于收入分配的產(chǎn)業(yè)、金融、外貿(mào)支持政策以及城鎮(zhèn)化政策等，使之相互銜接相互促進(jìn)。同時(shí)，要切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行。
第四，要抓住重點(diǎn)深化改革。當(dāng)前的重點(diǎn)，我認(rèn)為是“提低、控高”。“提低”涉及農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者四部分人的收入提高。近期要通過(guò)一系列扶農(nóng)措施包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)特別是農(nóng)民外出打工等提高農(nóng)民收入；通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療救助費(fèi)等，以及幫助失業(yè)者就業(yè)等多項(xiàng)措施來(lái)保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活；通過(guò)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員退休金并統(tǒng)籌改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度，來(lái)縮小兩方面之間的退休金差距；通過(guò)督促企業(yè)建立健全薪酬管理制度，合理確定企業(yè)勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，進(jìn)一步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行工資集體協(xié)商，建立員工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)減免稅費(fèi)給予支持等，著力提高低收入企業(yè)職工主要是非公企業(yè)職工、一線生產(chǎn)工人、農(nóng)民工等的工資收入；此外，要研究提高基層黨政機(jī)關(guān)以及基層公益性事業(yè)單位工作人員的偏低工資收入�！翱馗摺敝饕峭ㄟ^(guò)采取包括工資調(diào)控、稅收調(diào)節(jié)、規(guī)范灰色收入、打擊非法收入等多種措施，調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高、過(guò)高收入，調(diào)控國(guó)有壟斷性行業(yè)企業(yè)的偏高、過(guò)高收入，調(diào)控社會(huì)某些群體如炒股、炒樓者獲暴利的偏高、過(guò)高收入。通過(guò)以上措施，使低收入群體的生活得到切實(shí)改善，偏高、過(guò)高收入得到有效調(diào)控。
最后，要加大治本力度，抓好配套改革。一方面要深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，規(guī)范礦產(chǎn)、土地等資源配置制度；進(jìn)一步改革和規(guī)范行政管理體制，加強(qiáng)人大和社會(huì)各界的監(jiān)督，防止權(quán)力尋租和財(cái)政資金亂用；繼續(xù)打破壟斷，加大扶持非公經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；改進(jìn)和完善財(cái)稅體制，協(xié)調(diào)中央、地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)等，有針對(duì)性地消除收入分配不公的體制弊端根源。另一方面要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)等，逐步改變我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理狀況，控制并逐步消除擴(kuò)大不合理收入差距的經(jīng)濟(jì)根源。通過(guò)抓好上述兩方面工作，為實(shí)施積極的收入分配政策提供必要條件和有利環(huán)境。