改革開放30多年來，我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。進入21世紀(jì)，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，面臨新形勢、新環(huán)境、新課題。抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，把我國發(fā)展推向一個新階段，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有特殊重要的意義

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是人類社會進步的要求。現(xiàn)代社會的宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)注四大目標(biāo)：經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。這四大宏觀經(jīng)濟目標(biāo)并不是同時確立的，而是隨著人類社會生產(chǎn)力水平的提高逐步確立的：在以家庭為主要生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟中，增長是最重要的目標(biāo)；當(dāng)人類社會生產(chǎn)進入社會分工階段、產(chǎn)品交換成為重要社會活動后，價格穩(wěn)定成為重要目標(biāo)之一；進入資本主義社會以后，生產(chǎn)資料與勞動者相分離，就業(yè)目標(biāo)得到越來越多的重視；隨著各國間貿(mào)易、金融往來的日益頻繁，國際收支平衡就成為宏觀經(jīng)濟的重要目標(biāo)之一。那么，人類社會發(fā)展到今天，這四大目標(biāo)能否概括經(jīng)濟發(fā)展的全部呢？20世紀(jì)60年代，羅馬俱樂部及其他學(xué)者通過分析人口和資源對社會經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生的制約，將可持續(xù)發(fā)展的理念納入人們的視野。進入21世紀(jì)，在資源環(huán)境、氣候變化等問題日趨嚴(yán)峻的形勢下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動節(jié)能減排正在得到越來越多國家的認(rèn)同。黨中央、國務(wù)院把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提到關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，順應(yīng)了人類社會進步的要求，反映出我們黨對于人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。
　　加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是對改革開放事業(yè)認(rèn)識的深化，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長速度在世界大國中首屈一指，經(jīng)濟總量躍居世界前列，經(jīng)濟社會發(fā)展成就舉世矚目。然而，伴隨著經(jīng)濟的高速增長，經(jīng)濟社會中原有的深層次矛盾和問題逐步暴露出來，同時又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。這主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟實力顯著增強的同時，生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的同時，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙依然存在；在人民生活總體上達到小康水平的同時，收入分配差距拉大的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大；在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展取得進展的同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；資源的有效利用、環(huán)境的有效保護相對滯后；等等。這些矛盾和問題使我們越來越深刻地認(rèn)識到，決不能滿足于經(jīng)濟總量增長取得的巨大成績，而必須在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面有所作為。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展長期存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾和問題的迫切需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的必然要求。
　　加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是應(yīng)對國際金融危機的經(jīng)驗總結(jié)和后國際金融危機時期的主要任務(wù)。此次國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。因此，黨中央、國務(wù)院在應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程中，既提出“保增長”，又提出“調(diào)結(jié)構(gòu)”，通過積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，較快適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化。這是我國經(jīng)濟能夠在世界經(jīng)濟中率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升的重要原因。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟運行中的新老矛盾和問題相互交織；同時，后國際金融危機時期的國際經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。因此，必須把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為今后經(jīng)濟工作的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，為保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強保障。

調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

　　收入分配結(jié)構(gòu)是否得到改善，是判斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式效果的關(guān)鍵。這是因為，促使我們必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的諸多矛盾，如投資與消費結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過高以及社會事業(yè)發(fā)展滯后等，都可以從收入分配不合理上找到根源。目前，收入分配中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是居民收入增長滯后于經(jīng)濟增長，居民收入在國民收入分配中的比重逐漸下降；二是不同收入階層收入差距擴大的趨勢尚未得到有效遏制，中低收入階層數(shù)量過大，收入增長緩慢；三是城鄉(xiāng)居民收入差距以及地區(qū)收入差距問題尚未得到有效解決。世界其他國家和地區(qū)在經(jīng)濟起飛初期都不同程度地實行過高積累、高投資的政策，并以此取得經(jīng)濟成功。我國在改革開放初期，為了盡快把經(jīng)濟搞上去，在積累和消費結(jié)構(gòu)上需要適當(dāng)向積累傾斜。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平顯著提高，經(jīng)濟實力不斷壯大，社會財富這塊“蛋糕”越做越大。在這種形勢下，分好社會財富這塊“蛋糕”就變得越來越關(guān)鍵——這不僅是做大“蛋糕”的根本目的，也是繼續(xù)做大“蛋糕”的必要條件。
　　黨的十七大把深化收入分配制度改革、增加城鄉(xiāng)居民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，明確提出一系列全面增加城鄉(xiāng)居民收入的政策措施，包括：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；著力提高低收入者收入；建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入等。這是我們在新時期深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重要而關(guān)鍵的內(nèi)容。十七大提出的收入分配政策落實得如何，將直接關(guān)系轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的質(zhì)量和進度。在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)工作中，各級政府發(fā)揮好應(yīng)有作用尤為重要。首先，應(yīng)進一步完善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為增加居民收入提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，制定和落實保證居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高的具體措施，監(jiān)督社會各方面認(rèn)真執(zhí)行。第三，通過實施相應(yīng)的財政稅收和轉(zhuǎn)移支付政策，在收入再分配過程中注重實現(xiàn)公平，提高低收入群體的收入水平。第四，在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)方面提供覆蓋面越來越廣、規(guī)模越來越大、質(zhì)量越來越高的公共服務(wù)，保證各項社會事業(yè)健康發(fā)展。

妥善處理加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控的關(guān)系

　　加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，需要付出長期的艱苦努力；而宏觀調(diào)控更加關(guān)注短期宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，在有些情況下，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控之間可能存在矛盾。要想在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展，就必須注意處理好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控的關(guān)系。
　　第一，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控結(jié)合起來，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為搞好宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的根本保證，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的堅實基礎(chǔ)。只有更加積極主動地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能避免經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)；只有保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，才能為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就難以順利進行。
　　第二，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，而宏觀調(diào)控的直接任務(wù)是保持中短期宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，更多的是戰(zhàn)術(shù)性問題。處理好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控的關(guān)系，要求我們在經(jīng)濟工作中處理好短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的關(guān)系，注重遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　第三，處理好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控關(guān)系的實質(zhì)，就在于在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供充分空間和良好環(huán)境，把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的核心。要對國際國內(nèi)經(jīng)濟狀況及時作出科學(xué)準(zhǔn)確的分析和判斷，既把握階段性大趨勢，保持政策的相對穩(wěn)定和連續(xù)；又及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中新出現(xiàn)的矛盾和問題，提出有效對策。在國際國內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)重大變化時，還應(yīng)科學(xué)有效地作出政策調(diào)整。
　　第四，無論是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是不斷提高宏觀調(diào)控水平，都必須通過深化改革來推動。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不斷深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。
　　由于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的側(cè)重點不同，在不同環(huán)境中會出現(xiàn)“兩難”問題。例如，近年來出現(xiàn)的某些地方房地產(chǎn)價格過快上漲現(xiàn)象引起社會較大關(guān)注。如何使廣大居民的住房需求得到基本保障并逐步改善和提高居住條件，同時又保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮其國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用，就需要從處理好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控關(guān)系的角度來權(quán)衡和判斷。又如，如何在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時培育新的增長點，淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)，增強增長的可持續(xù)性，也需要從處理好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控關(guān)系中去尋求答案。在很多情況下，處理好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控的關(guān)系，就能夠把“兩難”變成“雙贏”。