推動技術(shù)創(chuàng)新需要政策保障。政策創(chuàng)新需要利益分配的制度安排，需要在國家、機構(gòu)、居民及國際資本間進行和諧分配，才能吸引人才，才能技術(shù)創(chuàng)新，才能提高節(jié)能減排效率，才能改變增長方式。制度安排在于人心的趨向，聚財散人，散財聚人。用人先用財，將人才后顧之憂化解。
　　考察美國的經(jīng)濟發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)其一條持續(xù)的互相強化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條：全球最好的人才聚集機制，人才聚集推動科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新推動生產(chǎn)率提高，生產(chǎn)率提高提高全球競爭力，從而實現(xiàn)大大低于全球范圍的“社會必要勞動時間”的生產(chǎn)商品與服務(wù)體系。美國經(jīng)濟從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，科技與金融成為美國實現(xiàn)超額剩余價值的核心手段。當(dāng)科技與金融掌握在美國手中時，美國才能通過大宗商品期貨交易形式將商品交易證券化、通過全球金融中心的外匯交易將貨幣交易證券化、通過全球的資本中心和貨幣政策調(diào)整定價資產(chǎn)定價水平，進而實現(xiàn)在資本市場的全球性的剩余價值轉(zhuǎn)移。
　　因此，在經(jīng)濟、金融和資本全球化的今天，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功與否，在于調(diào)整結(jié)構(gòu)后能否成功實現(xiàn)全球性的剩余價值向我轉(zhuǎn)移，即我們能否實現(xiàn)低于全球“社會必要勞動時間”的商品生產(chǎn)與服務(wù)貿(mào)易。只有提高生產(chǎn)率，中國才能以低于全球平均的社會必要勞動時間生產(chǎn)出商品與服務(wù)，才有可能促使國際商品、貨幣和資本市場的剩余價值向我轉(zhuǎn)移。只有剩余價值向我轉(zhuǎn)移，中國才能獲得更多的財富，將財富之蛋糕做大，才能解決中國國內(nèi)的收入分配問題。因為一國的綜合國力，不僅是技術(shù)水平，國內(nèi)的團結(jié)與否，也是重要的綜合國力。要實現(xiàn)和諧的團結(jié)，需要和諧的分配。在許多領(lǐng)域還沒有實現(xiàn)高于全球平均的生產(chǎn)率或者低于全球平均的社會必要勞動時間生產(chǎn)的時候，內(nèi)部的和諧分配，可能是實現(xiàn)綜合國力提升的必要條件。分配不僅是現(xiàn)金的收入，還有許多社會福利和社會保障的內(nèi)容，比如醫(yī)療保障，比如社會保險，比如失業(yè)保險，比如教育免費等等，都是分配的概念范圍和核心內(nèi)容。
　　能夠主導(dǎo)收入分配體制改革，從而凝聚人心，提升生產(chǎn)力水平的，是國家的政策、制度與法律。因此，建立公平公正的收入分配保障機制、制度、法律，比引進外資更重要。比如，中國汽車產(chǎn)業(yè)已是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在利益分配過程中，由于國內(nèi)技術(shù)水平、管理水平等原因，利潤的大頭卻被國際汽車廠商轉(zhuǎn)移走了。中國在汽車產(chǎn)業(yè)中付出了勞動、土地、資本、環(huán)境的代價，但沒能掌握高于國際水平的關(guān)鍵核心技術(shù)，只能將利潤拱手相讓于國際資本。南方某合資汽車企業(yè)工人提高分配水平的要求，雖然有所進展，但并沒有改變在汽車等產(chǎn)業(yè)上剩余價值大量轉(zhuǎn)移到國際資本手中的現(xiàn)實。
　　因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功標(biāo)志，一是技術(shù)水平提高進而提高勞動生產(chǎn)率，二是勞動生產(chǎn)率提高不以破壞環(huán)境、健康、土地、空氣等為代價，三是更多價值實現(xiàn)要與利益相關(guān)者的利益分配和諧一致。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的第一個標(biāo)志，是生產(chǎn)率提高下的勞動時間減少和勞動強度減輕，勞動者從重體力勞動和重勞力勞動中解放，對就業(yè)者來講，是身心消耗角度的福利提升。近年來，我們在節(jié)假日、年休假的安排上，已有顯著進步，這與三十年來生產(chǎn)率提高密切相關(guān)，因為生產(chǎn)率提高是單位時間和單位能耗物耗下的更多產(chǎn)出，勞動者的休閑時間增加與實際的福利水平提升相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的第二個標(biāo)志，是山清水秀，大家在休閑時間有真正的消費去處。由于歷史與經(jīng)驗等原因，前三十年在發(fā)展過程中，多重視GDP和利潤等產(chǎn)出，少考慮環(huán)境方面的代價，造成了水土空氣等資源的污染或者浪費�？茖W(xué)發(fā)展不僅是提高生產(chǎn)率，還得與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，所以，考察轉(zhuǎn)變增長方式是否成功的核心標(biāo)志之二，就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間是否和諧。如果高產(chǎn)出伴隨高污染，環(huán)境代價將直接抵消在經(jīng)濟成就方面的業(yè)績。
　　當(dāng)然，如果生產(chǎn)率提高的好處只有政府、國際資本或者廠商所得，勞動者與技術(shù)進步無關(guān)，就會在技術(shù)進步生產(chǎn)率提高的條件下拉大貧富差距。貧富差距一旦拉大，社會的不滿指數(shù)就會上升，將會引發(fā)經(jīng)濟條件改善下的情緒或心理福利下降。不滿指數(shù)是一種負(fù)面效能，會破壞技術(shù)進步帶來的正面效能，如果積累不斷增加，就會加大不穩(wěn)定因素。這一點決定了，如何在生產(chǎn)率提高、環(huán)境友好的條件下，增加和諧分配即經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變是建立在包容性增長的基礎(chǔ)上，讓占社會絕大多數(shù)的居民感到幸福，才是轉(zhuǎn)型成功的核心指標(biāo)。那居民感到幸福的指標(biāo)是怎么衡量呢？歸納起來，不外乎有工作做，有閑暇休息，有工資有獎金，還有最基本的社會保障和醫(yī)療保障，還有總收入的指數(shù)起碼不比物價指數(shù)漲得低。誠如是，則轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必然會得到最廣大的民眾的歡迎與擁護。