國(guó)家發(fā)改委起草的《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》近日結(jié)束意見征集。10月22日，發(fā)改委公布了調(diào)查結(jié)果，本次征求意見共收到各種反饋兩萬余條，其中有34.5%的群眾表示反對(duì)，61%的群眾表示支持階梯電價(jià)機(jī)制和改革方向。不少媒體都以“六成群眾支持階梯電價(jià)改革”為新聞點(diǎn)對(duì)此做了報(bào)道。
　　但也有人指出，發(fā)改委對(duì)調(diào)查結(jié)果的說法措辭“微妙”。雖然六成意見支持階梯電價(jià)的機(jī)制和方向，但那究竟是完整意義上的支持，還是只支持其大方向卻反對(duì)某些具體方案，發(fā)改委未做詳細(xì)歸納與公布。因此，很顯然還需要對(duì)群眾意見進(jìn)行更客觀和理性的分析。
　　從“經(jīng)濟(jì)人”的假定來看，由于階梯電價(jià)方案只會(huì)導(dǎo)致電價(jià)穩(wěn)中有升，普通人無法直接從中獲得經(jīng)濟(jì)利益，因而它獲得無條件支持的內(nèi)在動(dòng)機(jī)并不強(qiáng)烈。如果電價(jià)有升有降，那么，部分受益者完全支持改革方案是說得通的。當(dāng)然，由于階梯電價(jià)改革有著抑制電能過度消費(fèi)和節(jié)能減排的作用，它對(duì)于環(huán)境改善有著正面影響，所以肯定也會(huì)有不少人從大局出發(fā)，對(duì)這一措施表示肯定。綜合來看，人們可能從公共利益的角度支持階梯電價(jià)改革，但從個(gè)人利益考慮則會(huì)對(duì)它存有一定的疑惑。這種矛盾心情是不難理解的。
　　但作為一項(xiàng)重要的公共政策，階梯電價(jià)改革必須顧及普通人的切身利益，這當(dāng)然是不存在爭(zhēng)議的。如果改革方向只照顧了公共利益，卻增加了大多數(shù)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，則改革的初衷和結(jié)果都會(huì)受到質(zhì)疑。細(xì)心人可能會(huì)注意到，階梯電價(jià)草案出臺(tái)的時(shí)機(jī)，正是臨近節(jié)能減排大考的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為了完成節(jié)能減排的任務(wù)，很多地方都開始向普通群眾要數(shù)據(jù)，針對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村群眾的拉閘限電層出不窮。這種以犧牲群眾生活質(zhì)量為代價(jià)的節(jié)能措施，不但歪曲了節(jié)能減排的意義和作用，也會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)這一重要政策的反感情緒。同樣，如果階梯電價(jià)以漲價(jià)和向能源企業(yè)輸送利益的方式節(jié)能減排，它也會(huì)招致人們的不滿。如果某些地方在第一檔電量的劃定方面有所克扣，則情緒反彈會(huì)更明顯。
　　當(dāng)然，更重要的問題是，雖然階梯電價(jià)改革在節(jié)能減排層面顯示出某種緊迫性，但它的出臺(tái)卻有點(diǎn)“生不逢時(shí)”的味道。前兩天，有關(guān)方面剛剛公布了前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其中，最引人關(guān)注的是9月份CPI同比上漲3.6%，創(chuàng)下近23個(gè)月來的新高。分析認(rèn)為，今年全年的CPI指數(shù)有可能逼近溫和通脹的警戒線。雖然還不能確定階梯電價(jià)會(huì)導(dǎo)致多大程度的電價(jià)上漲，但上漲的趨勢(shì)是毫無疑問的。如果電、氣和自來水價(jià)格輪番上漲或變相上漲，則必定會(huì)推動(dòng)通脹的加劇，從而給民生帶來一定程度的擠迫感和剝奪感。這是不能不加以注意的。
　　階梯電價(jià)改革既要照應(yīng)節(jié)能減排大局，同時(shí)也必須體惜民生。因此，有兩點(diǎn)必須慎重考慮。一是在通脹迫在眉睫的情況下，階梯電價(jià)方案應(yīng)延遲實(shí)施，避免多種漲價(jià)因素疊加交織，攤薄民眾的福利。尤其是電氣水等價(jià)格帶有示范性，其調(diào)整更應(yīng)理性。二是必須科學(xué)衡量居民用電在節(jié)能方面的作用。階梯電價(jià)要抑制的是過度用電和奢侈用電，因此就必須認(rèn)真研究不同地區(qū)居民合理用電的標(biāo)準(zhǔn)。如果階梯電價(jià)方案抑制了普通居民的合理消費(fèi)，甚至帶來生活不便，而奢侈用電的家庭卻全無“痛感”，則改革不僅達(dá)不到節(jié)能減排的目的，其正當(dāng)性恐怕也會(huì)大打折扣。