如果像一些媒體認(rèn)為的那樣，以華麗轉(zhuǎn)身、巨大變革來理解“十二五”規(guī)劃，那么接下來，地方政府在落實(shí)“十二五規(guī)劃”時(shí)，也需要一種更加創(chuàng)新的思維。
以往，在中央的規(guī)劃確定以后，各級(jí)地方政府總要花費(fèi)大量人力物力，用一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間來制定出本級(jí)政府的規(guī)劃，以此作為落實(shí)中央政府規(guī)劃的主要手段。粗看起來，地方政府態(tài)度積極，制定本地規(guī)劃的方式也可以幫助地方政府理清發(fā)展的思路，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。但仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，各級(jí)地方政府制定本級(jí)的規(guī)劃，基本上都是形式主義，在實(shí)際中發(fā)揮的作用不大。
一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍是市場(chǎng)、是企業(yè)，而非政府。在政府與市場(chǎng)關(guān)系日益清晰的情況下，地方政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用越來越有限。已經(jīng)有無數(shù)個(gè)案例表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非是政府規(guī)劃出來的，而是由資本和技術(shù)通過公司的平臺(tái)發(fā)展壯大的。以湖南為例，政府曾經(jīng)規(guī)劃過無數(shù)個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都沒有成功，偏偏當(dāng)時(shí)沒有引起重視，也沒有重點(diǎn)規(guī)劃的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為了湖南的支柱產(chǎn)業(yè)。而出現(xiàn)這種局面的主要?jiǎng)恿Γ匀皇怯捎诤嫌袔讉�(gè)優(yōu)秀的工程機(jī)械企業(yè)和企業(yè)家，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量而非政府規(guī)劃的力量成長(zhǎng)起來了。
而且，很多新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)壓根就不在地方?jīng)Q策者的知識(shí)范圍之內(nèi)。比如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)剛在中國(guó)萌芽生長(zhǎng)的時(shí)候，很多政府官員還不知道互聯(lián)網(wǎng)是怎么一回事。在這種背景下，你要地方政府規(guī)劃出這種新產(chǎn)業(yè)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。
另一方面，中國(guó)的稅收、財(cái)政、土地、金融等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策的制定權(quán)都在中央政府。地方政府能夠單獨(dú)出臺(tái)的政策和可利用的資源都非常有限。中央政府可以通過政策工具、財(cái)政補(bǔ)貼等各種方式來扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而地方政府在這方面捉襟見肘。在這種情況下，地方政府制定出來的規(guī)劃，明顯缺乏財(cái)力支撐，缺乏自身推動(dòng)力。所以，即使地方政府不制定本級(jí)政府的規(guī)劃，也不會(huì)影響到中央政府規(guī)劃的落實(shí)。
另外，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)明顯受到地方主要官員因素的影響。但地方主要官員變動(dòng)的次數(shù)非常頻繁，尤其是在市、縣級(jí)別，官員任期很多都短于“十二五規(guī)劃”的五年。出于政績(jī)考慮，新的地方主要官員常常會(huì)在到任后提出新的施政思路，大部分是變更前任的思路。這直接導(dǎo)致地方政府制定的規(guī)劃缺乏權(quán)威性，出現(xiàn)朝令夕改的局面，最終使得本級(jí)政府的規(guī)劃束之高閣。
總之，對(duì)于市場(chǎng)政府越少干涉越好。地方政府將制定本級(jí)規(guī)劃的精力轉(zhuǎn)投入政府的自身建設(shè)中，肯定可以提高行政效率，降低行政成本，對(duì)于落實(shí)“十二五規(guī)劃”起到的作用，肯定是要大過制定地方規(guī)劃本身。
所以，讓各級(jí)地方政府不出臺(tái)本級(jí)的“十二五規(guī)劃”，也許是一個(gè)值得嘗試的轉(zhuǎn)變。