十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議25日第四次審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案。草案規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。
　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)入四審，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入制度定型階段。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家干預(yù)社會(huì)分配活動(dòng)的產(chǎn)物，不同的社會(huì)保障系統(tǒng)或者項(xiàng)目承擔(dān)著不同的社會(huì)保障責(zé)任，解決的是不同的民生與社會(huì)問題。實(shí)踐表明，與國(guó)情和民意相悖的社會(huì)保障制度，必然解決不好其應(yīng)當(dāng)解決的社會(huì)問題。
　　讓每個(gè)公民都沐浴在社保的陽(yáng)光之下，這是理性政府的必然追求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的客觀需要。社會(huì)保險(xiǎn)法的立法宗旨是維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、解除勞動(dòng)者的后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)公平、正義與和諧。換言之，社會(huì)保險(xiǎn)法的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者的權(quán)益法和福利法。中國(guó)人民大學(xué)劉俊海教授認(rèn)為，社會(huì)保障立法中最重要的是理念的問題，而社會(huì)保障立法的重要任務(wù)即在于“在調(diào)整利益關(guān)系中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正”。筆者以為，社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)該凸顯政府責(zé)任，著力解決社保的“公平”和“普惠”問題。維護(hù)個(gè)人在發(fā)展過(guò)程中的公平，強(qiáng)調(diào)打破各種身份限制，公平地對(duì)待每個(gè)勞動(dòng)者并保證其實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同而導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距過(guò)大。惟有如此，公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益才能夠真正實(shí)現(xiàn)。
　　從功能上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)制度被還稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”和“助推器”。而且，任何社會(huì)保障制度，都天然地追求社會(huì)公平。但由不公平到公平還是必須要有一個(gè)過(guò)程，尤其是在我們這個(gè)發(fā)展不平衡的大國(guó)。雖然縮小城鄉(xiāng)差距、群體差距，通過(guò)制度的整合來(lái)逐漸消除不公平性，消除身份差異是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但筆者期望這個(gè)過(guò)程盡可能縮短一些。而且，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)越多，統(tǒng)籌層次越高，保障效率越高，分散基金風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)。因此，從公平的角度來(lái)看，要著力解決公務(wù)員與企業(yè)職工退休金“雙軌制”問題；從普惠的角度來(lái)看，當(dāng)前社保領(lǐng)域存在的不平等、不均衡問題，特別是社保覆蓋面過(guò)窄以及城鄉(xiāng)保障水平差距過(guò)大問題。最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)保障體系的公平的普惠。
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成曾經(jīng)指出，“調(diào)節(jié)勞資雙方的利益關(guān)系，解除勞動(dòng)者的后顧之憂，增進(jìn)勞動(dòng)者的福利，讓勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救助，需要建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度”。筆者以為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是勞動(dòng)者的保護(hù)傘，不能指望它是完美的、萬(wàn)能的，但我們應(yīng)以科學(xué)的眼光從理性的角度設(shè)計(jì)制度，使法律確實(shí)具有可行性，避免法律成為簡(jiǎn)單的擺設(shè)甚至起到阻礙勞動(dòng)者利益實(shí)現(xiàn)的相反效果。