寄望靈活金融外交贏回匯率話語權(quán)
2010-11-01   作者:劉濤(宏觀經(jīng)濟(jì)分析師)  來源:上海證券報
 
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  在當(dāng)前這一輪匯率爭端中,擺在中國面前最大的問題是,如何爭取到更多發(fā)展中國家朋友真心實(shí)意的支持。為了團(tuán)結(jié)更多朋友,中國就須趕緊行動起來,聯(lián)合更多新興國家和發(fā)展中國家,傾聽這些國家的訴求,將矛頭指向美國濫發(fā)貨幣這一根源,尊重各國匯率制度選擇自由和貨幣政策主權(quán),致力推動建立公正合理的國際金融秩序。
  在二十國集團(tuán)(G20)財長和央行行長韓國慶州會議前后,G20成員國一致鄭重承諾,將“克制本國貨幣競爭性貶值”,不打所謂的“貨幣戰(zhàn)爭”。不過,我們切不可因此低估了當(dāng)前中國所面臨的嚴(yán)峻外部政治和經(jīng)濟(jì)形勢。G20本身是個形式松散的國際組織,其決議最多只具有“軟法”性質(zhì),缺乏類似WTO那樣的強(qiáng)制性爭端解決機(jī)制,這削弱了各國不打“貨幣戰(zhàn)爭”承諾的可信度。另外,金融危機(jī)過去不久,隨著各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程和貨幣政策調(diào)整的不同步,各國匯率短期內(nèi)起伏不定在所難免,一些暫時干預(yù)措施也實(shí)屬正常。但如果加上一些國家和國際媒體或有意、或無意地大肆炒作和過度渲染,那么,一場“自促成”(self-fulfilling)的“貨幣戰(zhàn)爭”或?qū)⒁徽Z成讖,而中國無疑會成為漩渦中的主角之一。
  事實(shí)上, G20財長和央行行長會議只不過是一個前奏,在本月中旬的G20首爾峰會上,乃至整個2011年,不管中國愿意還是不愿意,匯率議題都將持續(xù)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)——薩科齊已表示將把尋求“更好的匯率體系”作為法國在明年擔(dān)任G20主席國時的一項(xiàng)關(guān)鍵議程。美國自然更不會放過這一難得的良機(jī),讓匯率話題不斷升溫,目的就是要迫使中國做出更大讓步。
  分清敵友,建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,不僅是指導(dǎo)中國革命勝利的法寶,也是新中國在日后國際格局中地位不斷上升的關(guān)鍵原因。最著名的例子就是,1971年中國沖破重重阻力,重返聯(lián)合國合法席位,靠的就是一大幫亞非拉兄弟的鼎力支持。
  在當(dāng)前這一輪匯率爭端中,擺在中國面前最大的問題是,我們并沒有爭取到太多發(fā)展中國家朋友真心實(shí)意的支持;相反,美國眼下倒似乎占了幾分上風(fēng),憑借其強(qiáng)大的軟實(shí)力,正不遺余力通過拉攏和分化發(fā)展中國家以孤立中國。
  目前,美國在人民幣問題上奉行的是“白臉+紅臉”的兩手策略:在國會展開正面攻勢的同時,白宮采取了另一套迂回策略,即通過密集的穿梭外交和游說,在世界范圍內(nèi),從中國周邊的日本、韓國、東盟到印度,甚至遠(yuǎn)在地球另外一端的歐洲和南美,試圖構(gòu)建起一條共同戰(zhàn)線,爭取讓更多的國家加入到由美國指揮的、要求中國重估匯率的大合唱中來。今年4月G20財長和央行行長華盛頓會議前夕,巴西、印度也與美國一道發(fā)難,要求中國重估匯率,便是一個值得注意的信號。
  這一政策思路,與美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯坦向國會提出的“應(yīng)盡量把中美間的雙邊匯率爭端多邊化”的建議,可謂不謀而合。具體而言,伯格斯坦認(rèn)為,美國解決人民幣匯率問題可分三步走:第一步,美國財政部將中國定性為“匯率操縱國”,劃出底線,迫使中國同意磋商;第二步,爭取歐盟和其他新興經(jīng)濟(jì)體的支持,通過壓倒性投票權(quán)推動國際貨幣基金組織發(fā)表“匯率特別報告”,對中國進(jìn)一步施壓;第三步,一旦IMF裁定中國操縱匯率,那么美國就可名正言順地請求世貿(mào)組織正式宣布中國利用不公平匯率手段來破壞自由貿(mào)易原則,要求中國即刻改弦更張,否則,所有“受害方”有權(quán)實(shí)行貿(mào)易報復(fù)。
  在一些中小發(fā)展中國家看來,目前他們既面臨中國剛性匯率的“擠壓”,又受到弱勢美元的沖擊。中美兩國之間的結(jié)構(gòu)性失衡,使他們只能兩邊受氣。例如,阿根廷最近就喊出了“貨幣戰(zhàn)爭的受害者們,聯(lián)合起來!”的口號,將矛頭同時對準(zhǔn)中國和美國。顯然,此類對于中國在匯率政策上的偏見,很大程度上是美國刻意操縱國際輿論誤導(dǎo)的結(jié)果。
  而更大一些新興經(jīng)濟(jì)體,特別是那些本該與中國站在一條戰(zhàn)線的“金磚國家”(BRIC),立場也相當(dāng)微妙:他們或許不吝于在其他場合(諸如全球氣候變化、多哈回合談判等)與中國共進(jìn)退,但在匯率問題上卻各有盤算:不管人民幣和美元孰是孰非,只要不讓他們來承擔(dān)升值壓力就行。
  面對當(dāng)前全球貨幣沖突的亂象,無論發(fā)展中國家是被美國籠絡(luò)到要求人民幣升值的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”,還是選擇同時向中美兩國“開火”,都不符合中國的利益。
  根據(jù)IMF的統(tǒng)計,在發(fā)展中國家中,實(shí)行固定(硬釘。﹨R率制度和浮動匯率制度的國家大致對半開。而實(shí)行浮動匯率制度的國家中,很大一部分都是當(dāng)年在亞洲金融危機(jī)和拉美貨幣危機(jī)中被迫轉(zhuǎn)向浮動匯率的。換言之,這些國家本質(zhì)上未必真正偏好匯率浮動。而他們現(xiàn)在阻止熱錢流入和干預(yù)匯率的任何行為,都會遭到美歐指責(zé),所以才會滿腹怨氣。
  但問題是,導(dǎo)致這些國家貨幣短期內(nèi)急劇升值的,既不是處于升值進(jìn)程中的人民幣,也不是過于宏大籠統(tǒng)的“全球經(jīng)濟(jì)失衡”。多年來,美國濫發(fā)美元,特別是在危機(jī)期間兩次大規(guī)模實(shí)行量化寬松貨幣政策,導(dǎo)致全球范圍內(nèi)熱錢洶涌,推動新興市場國家貨幣被動升值,才是當(dāng)今世界匯率沖突如此集中的直接誘因。更重要的是,發(fā)達(dá)國家通過控制國際金融體系,試圖剝奪這些國家相機(jī)抉擇制定政策的自由。
  團(tuán)結(jié)更多的朋友,不是為了戰(zhàn),而恰恰是為了不戰(zhàn)!安粦(zhàn)而屈人之兵”,正是中國古老戰(zhàn)略思想中的精髓所在。要做到這一點(diǎn),中國就須趕緊行動起來:第一,聯(lián)合更多新興國家和發(fā)展中國家,將矛頭指向美國濫發(fā)貨幣這一根源,避免四處受敵的被動局面,化解人民幣所受的壓力;第二,傾聽這些國家的訴求,展示中國在匯率改革問題上所做的努力,并耐心解釋中國選擇漸進(jìn)式升值道路合乎世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長;第三,推動建立公正合理的國際金融秩序,尊重各國匯率制度選擇自由和貨幣政策主權(quán),從根本上避免一場全球性“貨幣戰(zhàn)爭”。
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