《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）27日發(fā)布�！督ㄗh》指出，要強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。（據(jù)10月28日各大媒體報(bào)道）
房?jī)r(jià)不斷攀高，望房興嘆者眾。在很多低收入家庭無(wú)力購(gòu)房的情況下，住房保障制度就顯得格外的重要。我相信，很多人都很關(guān)心“十二五”規(guī)劃將如何規(guī)劃未來(lái)五年的“住有所居”，而《建議》也確實(shí)作出了安排�？墒牵�(xì)心的人應(yīng)該可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的住房保障制度又在悄然中發(fā)生了變化。
我國(guó)的住房保障先后出現(xiàn)了四種形式，即經(jīng)濟(jì)適用房（前身為“安居工程”）、廉租房、限價(jià)房和公共租賃房。在以前關(guān)于住房保障的官方文件中，通常都是多種保障形式并存，只是重心有所不同。起初，經(jīng)適房是住房保障制度的主要形式；后來(lái)，廉租房變成了住房保障制度的首選；現(xiàn)在，公共租賃房不僅成了首選，甚至要成為“唯一”了�？墒牵�公共租賃房到底是個(gè)什么概念？它與廉租房有什么區(qū)別？它的投資和管理主體是誰(shuí)？資金又來(lái)源自哪里？官方一直都沒(méi)有正式的說(shuō)法。
今年7月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，提出要加大公共租賃房建設(shè)力度。住建部副部長(zhǎng)齊驥就此接受專訪時(shí)稱：“在下一步的實(shí)踐中，要著力建立以企業(yè)為主體的公共租賃住房運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)各地發(fā)展由企業(yè)投資和持有公共租賃住房產(chǎn)權(quán)，負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)租賃和維修等日常工作，這種企業(yè)可以由社會(huì)機(jī)構(gòu)出資設(shè)立，也可由社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府共同出資組建……”按照齊副部長(zhǎng)的說(shuō)法，公租房與廉租房有一個(gè)很大的區(qū)別，那就是：廉租房是由政府投資建設(shè)和管理的，而公租房是由企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的——這意味著，住房保障的任務(wù)將主要交給社會(huì)，而政府將從住房保障中抽身。
企業(yè)投資公租房，肯定是以贏利為目的的。雖然政府會(huì)給企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，但政策帶來(lái)的優(yōu)惠很可能變成企業(yè)的利潤(rùn)，租房者未必能得到多少好處。更重要的是，社會(huì)保障的主體應(yīng)該是政府，比如低保就是由政府全包的——如果企業(yè)成了公租房的投資和經(jīng)營(yíng)主體，那還算是一種社會(huì)保障嗎？
2007年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》將廉租房當(dāng)成了保障性住房建設(shè)的第一選擇。兩個(gè)月后，十七大報(bào)告提出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。”在這里，廉租房是“唯一”被明確提出的住房保障形式。在此之后，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門曾一再督促地方政府加快廉租房建設(shè)并在財(cái)政上予以大力支持……時(shí)至今日，不僅沒(méi)有見到多少廉租房面世，而且它已經(jīng)從權(quán)威文件中消失了，這是不是政府推脫責(zé)任的體現(xiàn)呢？
我仍然認(rèn)為，廉租房應(yīng)該是住房保障的主要形式——它不應(yīng)該被“拋棄”！